宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宿州市重大行政決策公眾參與制度》《宿州市重大行政決策實(shí)施后評估制度》的通知

宿政辦秘〔2024〕22號

 

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《宿州市重大行政決策公眾參與制度》《宿州市重大行政決策實(shí)施后評估制度》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

 

 

宿州市人民政府辦公室

2024年7月8日

 

宿州市重大行政決策公眾參與制度

 

第一條　為規(guī)范市政府重大行政決策公眾參與活動，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條　市政府作出關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策的公眾參與活動，適用本制度。主要包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施。

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃。

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施。

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目。

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本制度。

第三條　重大行政決策事項(xiàng)公眾參與程序的履行，由按照部門職責(zé)權(quán)限確定的決策承辦單位負(fù)責(zé)；決策由兩個(gè)及以上單位承辦的，由牽頭部門負(fù)責(zé)，其他部門配合。決策承辦單位相關(guān)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的，由承繼該職能的單位負(fù)責(zé)。

決策承辦單位在組織重大行政決策征求公眾意見前，須進(jìn)行調(diào)查研究，準(zhǔn)確、全面地了解決策涉及事項(xiàng)，先行聽取所涉及部門、單位的意見，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合實(shí)際起草決策草案。

有關(guān)方面對重大行政決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案草案。

第四條　公眾參與重大行政決策活動情況，應(yīng)當(dāng)作為市政府重大行政決策的重要依據(jù)之一。

決策承辦單位提請政府審議重大行政決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具公眾參與情況書面說明。決策承辦單位上報(bào)的重大行政決策草案未附公眾參與情況說明的，市政府辦公室將不提交市政府討論或者制發(fā)文件。對重大行政決策承辦單位不履行公開征求意見程序、不按照規(guī)定程序征求意見、未能合理吸收采納相關(guān)意見的，由市政府辦公室退回決策承辦單位重新辦理。

第五條　決策草案形成后，決策承辦單位應(yīng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式，聽取各方合理化意見建議。

凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取聽證或向社會發(fā)布決策草案的方式公開征求公眾意見建議。

文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民意調(diào)查。

決策事項(xiàng)涉及特定利益群體的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，并充分聽取具有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第六條　通過座談討論、咨詢協(xié)商方式征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請市人大代表、市政協(xié)委員、行業(yè)專家學(xué)者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談會召開的3個(gè)工作日前將決策方案及起草說明送達(dá)與會代表。

對與會代表提出的書面或口頭建議意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，應(yīng)逐條進(jìn)行分析，形成書面報(bào)告，連同決策草案一并提交市政府審議。

第七條　以民意調(diào)查方式征求意見的，決策承辦單位可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策草案的社會認(rèn)同度和承受度。

民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告，連同決策草案一并提交市政府審議。民意調(diào)查報(bào)告以及民意調(diào)查報(bào)告的采納情況，應(yīng)當(dāng)在重大決策公布前通過民意調(diào)查的網(wǎng)站等載體予以公開。

第八條　通過向社會發(fā)布決策草案方式征求意見的，公示內(nèi)容應(yīng)包括決策事項(xiàng)名稱、決策草案、起草決策的依據(jù)和理由、公眾反映意見建議方式、渠道、時(shí)間、收件地址（含郵箱、傳真號）、收件人以及其他應(yīng)公示的內(nèi)容。公開草案征求意見的期限不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。決策草案通過以下一種或多種途徑向社會公開：

（一）市政府門戶網(wǎng)站、重大行政決策承辦單位門戶網(wǎng)站。

（二）報(bào)刊、廣播、電視等媒體。

（三）微博、微信、抖音、新聞客戶端等政務(wù)新媒體。

（四）新聞發(fā)布會。

（五）公眾知曉的其他載體。

市政府門戶網(wǎng)站是市政府重大行政決策征求意見的第一平臺，優(yōu)化重大行政決策公眾意見征集專欄，規(guī)范發(fā)布意見征集和意見采納情況信息。

第九條　通過向社會發(fā)布決策草案方式公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的交流、溝通，保障公眾準(zhǔn)確理解、掌握決策相關(guān)信息，采取公布解讀性說明、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談等方式與公眾交流互動，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，對意見集中的有關(guān)問題進(jìn)行解釋解讀。

在公開征求意見過程中，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，逐條進(jìn)行分析，形成書面報(bào)告連同決策草案一并提交市政府審議。

第十條　法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及公眾對重要規(guī)劃、重要規(guī)范性文件、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等方面的決策方案存在重大分歧且社會關(guān)注度較高時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

第十一條　重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽證會，并在聽證會舉行10日前公告以下事項(xiàng)：

（一）舉行聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)。

（二）擬決策事項(xiàng)的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。

（三）公眾參加聽證會的報(bào)名時(shí)間和方式。

（四）聽證會代表名額及其產(chǎn)生方式。

法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條　聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：

（一）重大行政決策涉及到的利益相關(guān)方代表。

（二）普通公眾代表和基層群眾自治組織代表。

（三）市人大代表、市政協(xié)委員。

（四）熟悉聽證事項(xiàng)的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員代表。

（五）法律工作者代表。

聽證會代表的人數(shù)原則上不少于10人，其人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。

第十三條　聽證會代表由下列方式產(chǎn)生：

（一）利益相關(guān)方代表、普通公眾代表和基層群眾自治組織代表，由公民、法人或其他組織向決策承辦單位提出申請，申請人超過預(yù)定聽證會代表人數(shù)的，由申請人自行推薦產(chǎn)生或決策承辦單位采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。

（二）市人大代表、市政協(xié)委員，行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員，法律工作者等代表，由決策承辦單位直接邀請產(chǎn)生，或委托有關(guān)組織推薦產(chǎn)生。

第十四條　聽證會由決策承辦單位制作筆錄，記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由，也可同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像。聽證會筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會代表確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。同時(shí)，應(yīng)將聽證會情況進(jìn)行歸納整理，形成書面聽證報(bào)告，連同決策方案草案一并提交市政府審議。

第十五條　市政府審議重大行政決策方案，將根據(jù)決策內(nèi)容涉及的事項(xiàng)、范圍邀請利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等代表列席相關(guān)的政府常務(wù)會議等會議。列席會議的公眾代表享有知曉決策草案、聽取決策起草說明、對決策草案提出意見和建議等權(quán)利。

在制定涉及審議重大民生決策議題的會議方案時(shí)，決策承辦單位應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，并隨會議方案一同報(bào)批。對于審議的事項(xiàng)之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。

未按前款規(guī)定提出列席方案或未附意見收集和采納情況的說明，由市政府辦公室退回重新辦理。

第十六條　列席會議的公眾代表原則為3-5人，一般從已參與該項(xiàng)決策前期討論或發(fā)表意見、建議的人員中通過自愿報(bào)名、決策承辦單位審核的方式產(chǎn)生。符合條件的人員超過預(yù)定列席會議代表人數(shù)的，由申請人在符合條件的人員中自行推薦產(chǎn)生或由決策承辦單位在符合條件的人員中采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。列席會議的人員名單，原則上應(yīng)在會議召開前由決策承辦單位確定，并隨同決策草案、決策草案公眾意見書面說明一同報(bào)市政府辦公室。列席會議人員由決策承辦單位向列席人員通知會議的時(shí)間、地點(diǎn)。

符合條件的人員不足時(shí)，也可從與該決策有利害關(guān)系的其他人員中通過自愿報(bào)名、組織審核的方式確定符合條件的人員列席。出現(xiàn)自愿報(bào)名且符合條件的人員超過預(yù)定列席會議代表人數(shù)的，比照前款的規(guī)定辦理。

列席會議的公眾代表發(fā)表的建議、意見，由會議記錄人員客觀、全面記錄，供市政府決策參考。

第十七條　重大行政決策經(jīng)市政府審議確定，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)刊和政務(wù)新媒體等方式向社會公布，同步通過新聞發(fā)布、媒體吹風(fēng)或電視電話會議等方式對重大行政決策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等進(jìn)行解讀，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。

建立重大行政決策網(wǎng)絡(luò)與情風(fēng)險(xiǎn)評估制度，決策執(zhí)行過程中承辦單位應(yīng)當(dāng)密切跟蹤輿情，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。對公眾疑慮較多或社會負(fù)面影響面較廣的，決策承辦單位應(yīng)組織專家或第三方機(jī)構(gòu)從重大行政決策的實(shí)施背景、實(shí)施過程、實(shí)施成效、存在問題、產(chǎn)生問題原因等方面進(jìn)行客觀、公正評估，提出解決問題的建議。評估報(bào)告形成后，由決策承辦單位根據(jù)評估報(bào)告及形成的建議，向市政府提出完善、調(diào)整重大行政決策的方案。

第十八條　重大行政決策執(zhí)行完畢，決策承辦單位應(yīng)將執(zhí)行結(jié)果向社會公開，接受公眾對決策效果和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。

第十九條　市政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對決策承辦單位的指導(dǎo)、督促，并將公眾參與的落實(shí)情況作為重要內(nèi)容納入政務(wù)公開年度考核。

第二十條　縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織，重大行政決策公眾參與方面的具體程序，可參照本制度執(zhí)行。本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

宿州市重大行政決策實(shí)施后評估制度

 

第一條　為規(guī)范重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果后評估工作，進(jìn)一步提高行政決策水平，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條　本制度適用于市政府及其組成部門（以下簡稱決策機(jī)關(guān)）的重大行政決策實(shí)施后評估工作。

本制度所稱重大行政決策實(shí)施后評估，是指重大行政決策運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評價(jià)方法，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對其決策質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題以及其他影響因素進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)、分析、評估，由此提出決策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)建議，并向市政府提交評估報(bào)告的活動。

堅(jiān)持“誰決策，誰評估”“誰執(zhí)行，誰評估”，確定重大行政決策實(shí)施后評估工作承辦單位（以下稱評估承辦單位）。決策實(shí)施后評估工作應(yīng)當(dāng)客觀公正、公開透明、合法有序、科學(xué)合理。

第三條　市政府辦公室會同市司法行政部門組織編制決策實(shí)施后評估事項(xiàng)年度目錄。決策事項(xiàng)由兩個(gè)以上單位實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位作為評估承辦單位。承辦單位可以根據(jù)評估實(shí)際需要請求其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位配合。其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位收到請求后，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合，提供其所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)和材料，如實(shí)說明重大行政決策實(shí)施有關(guān)情況、實(shí)施過程中存在的問題，并提出相關(guān)建議。

第四條　重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行決策實(shí)施后評估：

（一）明顯未達(dá)到?jīng)Q策預(yù)期效益的。

（二）決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策發(fā)生變化的。

（三）調(diào)整對象發(fā)生改變，需要廢止或者作重大修改的。

（四）決策時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化或決策目標(biāo)、效果無法如期實(shí)現(xiàn)的。

（五）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾利益密切相關(guān)、社會影響面廣、社會關(guān)注度高，且已經(jīng)實(shí)施3年以上的或者有效期滿的。

（六）人大代表議案、政協(xié)委員提案或者其他公民、法人、組織對重大行政決策實(shí)施提出普遍性合理化建議的。

（七）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要開展決策實(shí)施后評估的其他情形的。

第五條　承辦單位根據(jù)需要，可以將決策實(shí)施后評估部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。涉及財(cái)政等專項(xiàng)評估且有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

受委托開展決策實(shí)施后評估工作的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有熟悉行政法律法規(guī)、行政事務(wù)和掌握評估方法技術(shù)的人員，工作時(shí)間能夠得到保障。

（二）具備相關(guān)專業(yè)知識，并對評估工作涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私等，應(yīng)當(dāng)予以保密。

（三）重大行政決策作出前，承擔(dān)主要論證評估工作的單位，不得參與重大行政決策實(shí)施后評估工作。

（四）具備開展評估工作必須的其他條件。

第六條　決策實(shí)施后評估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：

（一）合法性，即是否符合決策權(quán)限、程序和具體規(guī)定。

（二）合理性，即為實(shí)現(xiàn)決策目的所制定的各項(xiàng)制度、措施是否必要、適當(dāng)。

（三）協(xié)調(diào)性，即與其他重大行政決策事項(xiàng)是否存在矛盾或不一致。

（四）績效性，即能否解決實(shí)際問題；能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的決策目的；實(shí)施后的影響，公眾的反映；實(shí)施成本與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會效益情況等。

（五）規(guī)范性，即語言表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡明，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否便于理解和執(zhí)行。

（六）可操作性，即決策事項(xiàng)執(zhí)行主體是否明確；各項(xiàng)制度、措施和程序是否具體可行、易于操作。

第七條　決策實(shí)施后評估應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評估小組。評估單位應(yīng)當(dāng)成立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、?zhí)行單位代表等人員組成的評估小組；應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參加。評估小組承擔(dān)制定方案、組織調(diào)研、形成報(bào)告等具體評估工作。

（二）制定評估方案。評估方案應(yīng)當(dāng)包括評估目的、評估范圍、評估方法、評估程序與時(shí)間安排，以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

（三）開展調(diào)查研究。調(diào)查重大行政決策實(shí)施情況，收集重大行政決策相關(guān)信息，以及與重大行政決策實(shí)施有關(guān)的利害關(guān)系人和社會公眾的意見建議。

（四）形成評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄評估的全過程，并作出建議繼續(xù)實(shí)施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整重大行政決策的評估結(jié)論。

第八條　承辦單位根據(jù)決策實(shí)施后評估工作的實(shí)際需要，可以采用簡易程序進(jìn)行評估。

采用簡易程序進(jìn)行評估的，可以不成立專門的評估小組，評估方案可以簡化，主要通過召開座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查、書面征求意見等方法收集信息資料，組織專家分析或者召開論證會等方式進(jìn)行評估，形成評估報(bào)告。

第九條　承辦單位要認(rèn)真研究，充分吸收公民、法人和其他組織對決策事項(xiàng)提出的意見和建議。對重要意見和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在評估報(bào)告中予以說明。

第十條　決策實(shí)施后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府。

決策實(shí)施后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為延續(xù)、調(diào)整、暫緩、停止執(zhí)行重大行政決策，完善配套制度和改進(jìn)行政管理工作的重要依據(jù)。

決策機(jī)關(guān)決定采納評估報(bào)告中關(guān)于延續(xù)、調(diào)整、暫緩、停止執(zhí)行重大行政決策建議的，按照相關(guān)程序執(zhí)行；決定采納完善有關(guān)配套制度、改進(jìn)工作方式等建議，決策執(zhí)行單位及時(shí)進(jìn)行研究落實(shí)。

第十一條　決策實(shí)施后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評估小組成立情況。

（二）評估工作總體情況。

（三）對重大行政決策執(zhí)行、成本與效益分析等情況的評價(jià)。

（四）重大行政決策中存在的問題及建議。

（五）社會公眾和利益相關(guān)方的評價(jià)意見。

（六）重大行政決策繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整、暫緩、停止執(zhí)行的處理建議。

第十二條　決策實(shí)施后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。

第十三條　評估承辦單位及其工作人員違反本制度，存在失職瀆職、弄虛作假、干擾評估等行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第十四條　決策實(shí)施后評估工作，應(yīng)當(dāng)納入依法行政工作和法治政府建設(shè)工作的考核范圍。

第十五條　縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織，重大行政決策實(shí)施后評估可參照本制度執(zhí)行。本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。