【文字解讀】《宿州市重大行政決策公眾參與制度》《宿州市重大行政決策實(shí)施后評估制度》文字解讀
2024年7月8日，宿州市人民政府辦公室制發(fā)了《宿州市重大行政決策公眾參與制度》《宿州市重大行政決策實(shí)施后評估制度》（以下簡稱《兩個制度》），為推動制度有效落實(shí)，現(xiàn)作如下解讀：
一、制定背景及依據(jù)
為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，加強(qiáng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果監(jiān)督，著力提高我市行政決策質(zhì)量和效率，避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會風(fēng)險、造成重大損失。市政府辦公室依據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》等行政法規(guī)，參考《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》《宿州市人民政府工作規(guī)則》等中央和省、市相關(guān)文件要求，決定牽頭起草《兩個制度》。
二、制定意義及總體考慮
一是完善配套機(jī)制。《兩個制度》的起草，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，推進(jìn)重大行政決策配套制度建設(shè)的重要措施；是貫徹落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》，完善我市重大行政決策機(jī)制、提高決策質(zhì)量的重要保障。二是體現(xiàn)民主決策。公眾參與是重大行政決策規(guī)定程序的首要環(huán)節(jié)，既能在決策初始階段最大限度地聚集民智、匯集民意，也能更好地反映群眾意愿和市場需求，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，盡可能地減少因決策失誤或不當(dāng)造成的損失。三是堅(jiān)持跟蹤問效。為全面評估重大行政決策出臺后的實(shí)施效果，保證決策實(shí)施效果與制定目標(biāo)的一致性，及時發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的問題和產(chǎn)生原因，有必要起草我市重大行政決策實(shí)施后評估制度，組織開展實(shí)施后評估。
三、研判和起草過程
5月初，市政府辦公室組織機(jī)關(guān)黨委、法規(guī)科、政務(wù)公開辦等科室著手起草。在充分借鑒山東、四川、重慶等省市以及省內(nèi)部分地市做法的基礎(chǔ)上，于5月中旬形成了《兩個制度》初稿。先后征求了各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門，以及各位市長、秘書長的意見建議，并通過政府門戶網(wǎng)站“宿州市重大行政決策公眾意見征集平臺”征集社會公眾意見30天。市政府辦公室根據(jù)意見征集情況，對《兩個制度（征求意見稿）》進(jìn)一步修改完善，形成了《兩個制度（送審稿）》。6月28日，市政府機(jī)關(guān)黨組會議研究通過。7月2日，通過市司法局合法性審查。7月5日，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過。7月8日，以宿州市人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。
四、主要內(nèi)容
《宿州市重大行政決策公眾參與制度》內(nèi)容共二十條。第一條至第四條，主要明確制度制定目的和依據(jù)、適用范圍、部門職責(zé)分工，以及公眾參與重大行政決策活動的相關(guān)要求。第五條至第十六條，明確不同類型的重大行政決策應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的公眾參與方式，并分別對重大行政決策通過座談會、聽證會、民意調(diào)查、向社會發(fā)布決策草案、邀請公眾代表列席政府會議等形式征求意見，以及組織方式、參與人數(shù)、意見收集與采納、結(jié)果反饋與運(yùn)用，提出了具體要求。第十七條至第十九條，主要對重大行政決策經(jīng)市政府審議確定后的發(fā)布解讀、執(zhí)行中的跟蹤回應(yīng)和評估、執(zhí)行后的效果公開進(jìn)行明確。第二十條，明確本制度參照執(zhí)行范圍和實(shí)施日期。
《宿州市重大行政決策實(shí)施后評估制度》內(nèi)容共十五條。第一條至第四條，主要明確制度制定依據(jù)、重大行政決策實(shí)施后評估的內(nèi)涵、堅(jiān)持原則和職責(zé)分工。第五條，明確了重大行政決策實(shí)施后評估實(shí)施的情形、委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估須滿足的條件。第六條至第八條，明確決策實(shí)施后評估要滿足合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、績效性、規(guī)范性、可操作性六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循成立評估小組、制定方案、調(diào)查研究和形成報(bào)告四個程序。同時，明確承辦部門也可結(jié)合實(shí)際采用簡易程序進(jìn)行評估。第九條至第十二條，主要對評估報(bào)告公眾意見采納、評估成果運(yùn)用，以及評估報(bào)告應(yīng)該包括的主要內(nèi)容、公開要求進(jìn)行了明確。第十三條至第十五條，主要對本制度執(zhí)行的責(zé)任追究、考核，以及參照執(zhí)行范圍和實(shí)施日期進(jìn)行了明確。
五、保障措施
一是強(qiáng)化制度落實(shí)責(zé)任。市政府及決策機(jī)關(guān)要抓好《兩個制度》落實(shí)，市政府辦公室對《兩個制度》落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)考核，將重大行政決策公眾參與情況納入年度考核，將重大行政決策實(shí)施后評估情況納入依法行政和法治政府建設(shè)考核。二是細(xì)化工作落實(shí)舉措。《兩個制度》分別對公眾參與重大行政決策的類型、組織形式，以及重大行政決策實(shí)施后評估遵循的程序等進(jìn)行了細(xì)化，便于決策執(zhí)行機(jī)關(guān)操作，推動制度落實(shí)。三是明確參照執(zhí)行范圍。縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織，重大行政決策實(shí)施后評估可參照本制度執(zhí)行。
六、咨詢方式
咨詢科室：宿州市人民政府辦公室政務(wù)公開辦
咨詢電話：0557-3022687。
