【文字解讀】解讀《宿州市建筑垃圾管理辦法（暫行）》

2024年9月24日，宿州市人民政府辦公室印發(fā)了《宿州市建筑垃圾管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、制定背景和依據(jù)

習近平總書記多次對建筑垃圾治理工作作出重要批示。中央環(huán)保督察第三輪第一批、第二批和省環(huán)保督察，均將建筑垃圾治理工作列為督察重點，去年年底以來通報建筑垃圾典型案例10起。市委、市政府主要和分管領導高度重視，楊軍書記、王啟榮市長、吳緒峰副市長先后多次調(diào)研調(diào)度建筑垃圾治理工作。

市城管局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設部令第139號）、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（建設部令第110號）、《建筑垃圾處理技術標準》（CJJ/T134-2019）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（建質(zhì)〔2020〕46號）、《關于加強建筑垃圾管理及資源化利用的指導意見》（建督〔2020〕96號）等法律法規(guī)標準，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

二、制定意義和總體考慮

一是上位法律法規(guī)修訂。近年來，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）、《建筑垃圾處理技術標準》（CJJ/T134-2019）等法律法規(guī)陸續(xù)修訂，2018年出臺的《宿州市建筑渣土處置管理辦法》已經(jīng)無法滿足建筑垃圾治理工作的新形勢、新要求，亟需出臺新的管理辦法。二是推動我市環(huán)保工作。建筑垃圾治理工作是國家和省市環(huán)保督察工作的重點，多次被作為典型案例通報，市委市政府領導多次批示、督導，我市亟需出臺相關管理制度規(guī)范建筑垃圾治理工作。

三、研判和起草過程

按照市政府工作部署，2024年7月初，市城管局牽頭起草《辦法》初稿，8月13日和8月21日，《辦法》征求意見稿通過電子政務系統(tǒng)向24家征求單位意見，其中無意見22家，有意見2家。同時，在市城管局門戶網(wǎng)站公開征求意見。8月23日，市城管局組織召開群議委代表、政協(xié)委員、市民和物業(yè)、渣土運輸、施工、環(huán)衛(wèi)保潔等企業(yè)代表參加的座談會，廣泛征求意見。根據(jù)反饋的修改意見，反復修改完善，形成《辦法》送審稿。8月23日，《辦法》送審稿通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查；8月29日，通過市司法局合法性審查；9月9日，經(jīng)市政府第62次常務會議審議通過；9月24日，《辦法》以宿州市人民政府辦公室名義正印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共七章25條，包括總則、產(chǎn)生和收集、貯存和運輸、利用和處置、監(jiān)督管理、有關責任、附則。

第一章總則（第1條至第6條）。明確了《辦法》適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)，誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任原則，有關部門職責，以及建筑垃圾的基本概念界定。第二章產(chǎn)生和收集（第7條至第9條）。明確了建設、施工、裝修人、物業(yè)管理單位等主體責任，對各個責任主體建筑垃圾處理提出了具體要求。第三章貯存和運輸（第10條至第12條）。明確了建筑垃圾處置核準、裝卸和運輸、建筑垃圾現(xiàn)場堆放等有關要求。第四章利用和處置（第13條至第17條）。建立就地利用、分散處理、集中處理的綜合處置體系，鼓勵再生產(chǎn)品利用，明確收費標準制定原則，不得違規(guī)處置建筑垃圾。第五章監(jiān)督管理（第18條至第21條）。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，明確了各部門、街道社區(qū)、物業(yè)和全社會的責任，形成了共同參與的建筑垃圾治理體系。第六章有關責任（第22條至第24條）。規(guī)定了違反本辦法規(guī)定和政府相關部門及其工作人員不依法履行職責等相關法律責任。第七章附則（第25條）。明確了辦法實施時間2024年10月25日，《宿州市建筑渣土處置管理辦法》同步廢止。

五、幾個重點問題

1.關于建筑垃圾的概念。建筑垃圾是指是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物（不包括經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾）。

2.創(chuàng)新舉措。依據(jù)國家和省市有關法律法規(guī)規(guī)范文件，學習先進城市經(jīng)驗，基本做到覆蓋全域（本市行政區(qū)域內(nèi)）、全品類（工程渣土、工程垃圾、工程泥漿、裝修垃圾、拆除垃圾共五種建筑垃圾）、全過程（產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置）。

3.舉報方式。發(fā)現(xiàn)亂倒建筑垃圾的行為，廣大市民朋友可以通過12345熱線平臺進行舉報。

六、保障措施

按照《辦法》明確的職責分工，一是指導各縣區(qū)、市管各園區(qū)，進一步壓實部門和屬地工作職責；二是加大宣傳和執(zhí)法力度，依法查處涉及建筑垃圾的違法行為；三是強化部門協(xié)作，加快存量堆積建筑垃圾問題排查整治；四是完善裝修垃圾收運處體系，加快推進裝修垃圾處置設施建設。

七、政策咨詢方式

聯(lián)系科室：市城管局市容環(huán)境管理科

聯(lián)系電話：0557-3686068