中共宿州市委宿州市人民政府關于印發(fā)《宿州市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》的通知
宿發(fā)〔2022〕17號
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
現(xiàn)將《宿州市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共宿州市委
宿州市人民政府
2022年12月13日
宿州市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案
為貫徹落實《中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》《中共安徽省委、安徽省人民政府關于印發(fā)〈安徽省優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案〉的通知》精神，穩(wěn)妥實施三孩生育政策及配套支持措施，促進全市人口長期均衡發(fā)展，結(jié)合宿州實際，制定本實施方案。
一、總體目標
到2025年，全市至少建成普惠托育機構(gòu)25個，千人口托位數(shù)達3.4個。支持積極生育的政策體系基本建立，各類服務管理制度基本健全，大幅度降低生育、養(yǎng)育、教育成本，生育水平適度提高，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)持續(xù)提升。
到2035年，全市促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，生育水平更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，人口結(jié)構(gòu)進一步改善，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務水平更加滿足人民群眾對美好生活的期盼。
二、重點任務
（一）完善積極生育支持政策
1.完善婚育支持政策。強化政策落實，健全完善三孩生育配套措施，推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除政策落實落地（牽頭單位：市稅務局）。加強政策引領，支持銀行機構(gòu)為符合條件的注冊結(jié)婚登記夫妻提供婚育消費貸款（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局）。關注重點群體，對符合低收入人口認定及救助暫行辦法規(guī)定的困難家庭嬰幼兒入托、入園，按照每生不低于200元/月的標準給予補助（各縣區(qū)人民政府負責落實）。
2.優(yōu)化生育政務服務。推動服務改革創(chuàng)新，推進生育登記網(wǎng)上辦理和跨地域通辦。加強衛(wèi)健、民政、教育、公安、醫(yī)保、人社等部門協(xié)同，加快實現(xiàn)人口服務基礎信息互通互聯(lián)、動態(tài)更新，推進出生醫(yī)學證明、預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領等“出生一件事”聯(lián)辦。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）
3.實施生育保險制度。持續(xù)擴大生育保險覆蓋面，簡化生育津貼申領程序。參保職工生育三孩相關費用納入生育保險范疇。加大政策執(zhí)行力度，認真落實居民醫(yī)保住院分娩定額補助和分娩合并癥、并發(fā)癥醫(yī)療保障政策。認真落實兒童基本醫(yī)療保障工作，新生兒自出生之日起90天內(nèi)參保繳費的，按規(guī)定享受繳費當年度居民醫(yī)保待遇。（牽頭單位：市醫(yī)療保障局）
4.落實生育休假制度。引導用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要內(nèi)容，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式（牽頭單位：市人力資源社會保障局）。探索生育假期用工成本合理分擔機制，對企業(yè)在職工婚產(chǎn)假、護理假、育兒假期間支付的社會保險費用，可予以適度補貼（各縣區(qū)人民政府負責落實）。
5.保障女性就業(yè)權(quán)益。認真落實《女職工勞動保護特別規(guī)定》，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降薪、辭退或單方解除、終止勞動合同。對因生育中斷就業(yè)的女性，在生育2年內(nèi)參加再就業(yè)培訓的，按規(guī)定給予500—2400元培訓補貼，符合條件的培訓期間給予每人50元/天生活補助（牽頭單位：市人力資源社會保障局）。嚴格規(guī)范機關、企事業(yè)單位招錄招聘行為，保障婦女平等就業(yè)（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局）。
6.增加住房供給支持。對符合住房保障條件的家庭，在配租公租房戶型選擇等方面給予適當照顧。根據(jù)未成年子女數(shù)量，制定實施差異化租賃購買房屋相關優(yōu)惠政策。在建設保障性租賃住房時，建設一定比例建筑面積不超過90平方米的戶型，優(yōu)先保障符合條件的有未成年人家庭。（牽頭單位：市房產(chǎn)管理服務中心）
7.營造生育友好氛圍。創(chuàng)新宣傳形勢，擴大宣傳覆蓋面，充分運用群眾喜聞樂見的方式，強化優(yōu)化生育政策舉措宣傳解讀，展現(xiàn)全市推進落實優(yōu)化生育政策的成果成效（牽頭單位：市委宣傳部）。調(diào)整充實基層人口綜合服務管理職能，重點做好政策咨詢、養(yǎng)育指導、入托代辦等服務，探索建立群眾生育訴求歸集反饋機制，暢通群眾訴求表達渠道。開展人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，通過入戶走訪、問卷調(diào)查、電話訪問等方式，進一步了解把握群眾生育意愿、公共服務落實情況和家庭健康等相關信息，有效評估生育政策實施效果（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）。支持優(yōu)質(zhì)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及有關部門利用互聯(lián)網(wǎng)平臺免費提供公益課程，依托居委會、村委會等基層組織，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，定期提供公益性的家庭指導服務。加強公共場所母嬰設施建設，設置專席及綠色通道，充分展現(xiàn)城市人文關懷（各縣區(qū)人民政府負責落實）。
（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務能力
8.加強婦幼健康服務體系建設。加強醫(yī)療機構(gòu)婦幼保健?？平ㄔO，不斷提升生殖健康服務水平。強化婦幼保健機構(gòu)標準化建設和規(guī)范化管理，到2025年，實現(xiàn)市縣標準化的婦幼保健機構(gòu)全覆蓋，50%的縣級婦幼保健機構(gòu)達到二級水平。發(fā)揮中醫(yī)藥作用，到2025年，三級和二級婦幼保健院中醫(yī)藥?？品毡壤謩e達到90%、70%。實施農(nóng)村適齡婦女和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”篩查民生工程，到2025年，適齡婦女宮頸癌篩查率達到50%，乳腺癌篩查率逐年提高（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）。有條件的縣區(qū)，可開展適齡女性人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗補貼接種（各縣區(qū)人民政府負責落實）。
9.加強母嬰安全保障。實施母嬰安全行動提升計劃，落實母嬰安全五項制度。規(guī)范孕產(chǎn)婦保健管理流程，壓實首診機構(gòu)的妊娠風險篩查責任，明確各級醫(yī)療機構(gòu)承擔對應風險級別的孕產(chǎn)婦分娩任務。加強醫(yī)療機構(gòu)婦產(chǎn)科和新生兒科建設，強化嬰兒保溫箱、新生兒輻射搶救臺等關鍵急救設備配置，到2025年，實現(xiàn)市、縣區(qū)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心全覆蓋。對高危孕產(chǎn)婦實行“一人一案、全程管理”，完成區(qū)域急救專家團隊組建，暢通轉(zhuǎn)診救治綠色通道，提高臨床救治能力。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）
10.完善出生缺陷防治網(wǎng)絡。實施孕前優(yōu)生健康檢查，到2025年，產(chǎn)前篩查服務覆蓋所有縣區(qū)，產(chǎn)前篩查率達到75%；新生兒疾病篩查病種拓展至26個。落實圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務，加強多學科協(xié)作，減少新生兒缺陷發(fā)生風險。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復救助工作，推進出生缺陷救助、先天性結(jié)構(gòu)畸形救助等項目。將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣新生兒傳統(tǒng)“三病”篩查納入基本公共衛(wèi)生服務。實施面向基層的出生缺陷防治人才培訓項目，加強對出生缺陷防治專業(yè)人員的規(guī)范化培訓，逐步擴大培訓范圍。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）
11.提升兒科醫(yī)療服務水平。支持省級兒童區(qū)域醫(yī)療中心提升兒科整體診療水平和處理疑難危重疾病能力，促進宿州市兒科醫(yī)療水平提升，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域輻射能力。加快小兒外科建設，兒科整體醫(yī)療服務量較上年度同比提高≥5%，三四級手術占比同比提高≥5%。健全市縣兩級兒科質(zhì)控網(wǎng)絡，提升兒科學科水平，到2025年，宿州市立醫(yī)院開設兒童亞?？?/font>5—10個。加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設，做好對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風險因素和疾病的篩查、診斷、干預。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）
12.提高不孕不育診治能力。到2025年，全市人類輔助生殖技術機構(gòu)達到2所，基本建成供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術服務體系。加強人類輔助生殖技術服務監(jiān)管，嚴格規(guī)范診治服務和相關技術應用。開展孕育能力提升專項攻關，提升不孕不育診治技術和服務水平。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）
（三）提升普惠托育服務水平
13.強化托育服務要素支撐。2023年，市、縣區(qū)分別編制托育服務專項規(guī)劃，落實要素保障（各級人民政府負責落實）。實施托育服務民生工程，將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展、公共服務等專項規(guī)劃（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。優(yōu)先保障托育機構(gòu)和設施新增建設用地計劃指標，對符合《劃撥用地目錄》的托育服務設施和非營利性托育機構(gòu)建設用地，可采取劃撥方式予以落實（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）。對托育等社區(qū)家庭服務業(yè)落實稅費優(yōu)惠政策，對取得非營利性組織免稅資格的托育機構(gòu)符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。為社區(qū)提供托育服務的機構(gòu)取得的收入，免征增值稅，在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育服務的，免征契稅；為社區(qū)提供托育服務的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅（牽頭單位：市稅務局）。對吸納符合條件勞動者的托育機構(gòu)，按其實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費和工傷保險費（不含個人繳納部分）給予補貼（牽頭單位：市人力資源社會保障局）。托育服務機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民生活類價格政策（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。各縣區(qū)對公辦托育服務機構(gòu)，按照不低于600元/生·年標準給予補貼；對民辦普惠性托育服務機構(gòu)，按照不低于400元/生·年標準給予補貼。市財政對全市每年新建的承擔一定指導功能的示范性托育機構(gòu)，給予總額不超過30萬元的一次性獎補（牽頭單位：市財政局）。
14.夯實城鄉(xiāng)托育服務基礎。支持建設農(nóng)村親子小屋等設施，開展科學育兒指導，逐步擴大農(nóng)村托育服務覆蓋面（各縣區(qū)人民政府負責落實）。將托育服務納入社區(qū)服務體系，打造“15分鐘”托育服務圈，利用公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務方式舉辦非營利性托育機構(gòu)，促進全市城鄉(xiāng)社區(qū)托育機構(gòu)全覆蓋（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）。到2025年底，城市新建城區(qū)、新建居住（?。?/font>區(qū)，按照每千人口不少于10個托位標準規(guī)劃，建設托育服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少于8個托位標準補齊托育服務設施（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局）。
15.推動普惠托育服務發(fā)展。全市每年建成2—3個示范性托育機構(gòu)，各縣區(qū)每年至少建成1個普惠性托育服務機構(gòu)。開展“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一普惠”工作，“十四五”末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都設有普惠托育機構(gòu)（各縣區(qū)人民政府負責落實）。加強幼兒園托班建設，公辦幼兒園舉辦的托班原則上提供普惠性服務。到2025年，各縣區(qū)不少于30%的幼兒園開設托班（牽頭單位：市教育體育局）。支持醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健院設立托育點，并向周邊托育機構(gòu)提供育兒支持（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）。支持用人單位為職工提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化托育服務，有條件的可向居民開放（牽頭單位：市總工會）。爭取中央預算內(nèi)投資，引導和支持社會力量建設一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務機構(gòu)（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。引導國有企業(yè)等主體積極參與托育服務體系建設〔牽頭單位：市財政局（國資委）〕。鼓勵有條件的地區(qū)，對增設家政品牌企業(yè)或擴大育兒服務的，給予一定獎補（牽頭單位：市商務局）。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。基層衛(wèi)生機構(gòu)每年為轄區(qū)內(nèi)常住0—3歲嬰幼兒提供2次中醫(yī)調(diào)養(yǎng)服務（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）。公辦托育機構(gòu)收費參照公辦幼兒園收費管理，非營利性民辦托育機構(gòu)收費標準單獨制定，營利性托育機構(gòu)收費標準實行市場調(diào)節(jié)、明碼標價（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。
16.建強托育服務隊伍。加強托育機構(gòu)對新錄用保育人員的崗位技能培訓，按規(guī)定給予每人800元的培訓補貼。提升托育行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能，對參加失業(yè)保險12個月以上、取得相應技能等級的從業(yè)人員，分別給予1000—2000元補貼。鼓勵城鄉(xiāng)未就業(yè)勞動者參加育嬰員、保育員等職業(yè)技能培訓和技能等級評價，享受培訓補貼和評價補貼（牽頭單位：市人力資源社會保障局）。完善專業(yè)設置動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵全市中等職業(yè)學校設置托育服務相關專業(yè)，擴大招生規(guī)模（牽頭單位：市教育體育局）。加強托育機構(gòu)信息化平臺建設，規(guī)范開展在線托育服務培訓、居間中介和技術認證等服務（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）。
17.加強托育行業(yè)規(guī)范管理。壓實政府監(jiān)管責任，落實托育機構(gòu)登記和備案管理制度、信息公示制度和評估制度，加強托育機構(gòu)動態(tài)管理，建立機構(gòu)關停等特殊情況應急處置機制（各級人民政府負責落實）。市級成立托育服務行業(yè)社會組織，落實托育服務行業(yè)規(guī)范，健全行業(yè)約束機制（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）。督促相關部門指導托育機構(gòu)全面制定突發(fā)事件應急預案，每半年至少開展1次應急演練和應急知識宣傳（牽頭單位：市應急局、市衛(wèi)生健康委）。
18.加強托幼和義務教育銜接。到2025年，全市新建、改擴建幼兒園98所，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。2022年秋季學期開始，全市幼兒園延時服務實現(xiàn)全覆蓋。2023年春季學期，力爭有需要的幼兒全覆蓋，家長按時“接娃難”問題基本解決。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有序擴大城鎮(zhèn)義務教育學位。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。（牽頭單位：市教育體育局）
（四）推動政策調(diào)整有序銜接
19.保障計劃生育家庭權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。落實獨生子女父母患病住院期間護理假制度，保障獨生子女在護理假期間的工資、獎金、福利待遇等權(quán)益。壓實屬地責任，依法依規(guī)妥善處理生育政策歷史遺留問題，取消社會撫養(yǎng)費、再生育審批等制約措施。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）
20.做好計劃生育特殊家庭幫扶保障。嚴格按照標準，及時兌現(xiàn)計劃生育特殊家庭扶助金，落實扶助金標準動態(tài)調(diào)整機制，扶助金標準高于國家和省的按照地方標準執(zhí)行（牽頭單位：市財政局）。對60周歲以上自愿居家養(yǎng)老的計劃生育特殊家庭成員，在其年滿80周歲、70周歲、60周歲后，按照每月800元、600元、400元的標準發(fā)放老年護理補貼（各縣區(qū)人民政府負責落實）。推動計劃生育特殊家庭“四個幫扶聯(lián)系人”、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約制度“三個全覆蓋”。建立計劃生育特殊家庭老年人社區(qū)居家周探訪制度，村（社區(qū)）至少每周聯(lián)系一次特殊家庭成員，落實日常生活照料、精神慰藉、困難幫扶和節(jié)日慰問等服務（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）。涉及計劃生育特殊家庭幫扶聯(lián)系、居家社區(qū)周探訪、免費家庭醫(yī)生簽約服務、就醫(yī)“綠色通道”等具體事項和費用由各縣區(qū)人民政府確定（各縣區(qū)人民政府負責落實）。對計劃生育特殊家庭成員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，按規(guī)定給予政府代繳養(yǎng)老保險費，同時享受當?shù)亟y(tǒng)一的政府補貼（牽頭單位：市人力資源社會保障局）。對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，由各縣區(qū)代繳應由個人承擔的參保費用（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）。對計劃生育特殊家庭老人，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，享受無償托養(yǎng)服務（牽頭單位：市民政局）。對存在住房困難的優(yōu)先納入住房保障（牽頭單位：市房產(chǎn)管理服務中心）。
21.完善扶助關懷工作機制。加強計劃生育特殊家庭養(yǎng)老、就醫(yī)關懷，通過公開招投標方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務，依法代辦入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)陪護等事務（各縣區(qū)人民政府負責落實）。開展關愛計劃生育特殊家庭的“暖心行動”，到2025年各縣區(qū)至少建設1個“暖心家園”（牽頭單位：市計生協(xié)）。
三、保障措施
（一）加強黨的領導。各級黨委和政府要提高政治站位，增強國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，充分發(fā)揮人口和計劃生育議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，定期研究重大人口問題，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、經(jīng)費投入和工作落實。
（二）加強工作協(xié)同。加強政府和社會協(xié)同治理，有關單位要圍繞目標任務，及時研究制定優(yōu)化生育政策的支持措施，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極開展促進人口發(fā)展、家庭建設和生育支持等工作。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，深入推進改革，加強基層能力建設，做好宣傳教育、生殖健康咨詢、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶和權(quán)益維護、家庭健康促進等工作。
（三）健全基層網(wǎng)絡。加強基層人口工作隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機構(gòu)選配與工作任務相適應的專職計劃生育工作人員，村（居）民委員會確定專門人員從事計劃生育日常工作，落實相關待遇。各縣區(qū)每年開展基層隊伍培訓，提升服務能力。
（四）做好宣傳引導。加強政策宣傳解讀，引導社會各界正確認識人口的結(jié)構(gòu)性變化，弘揚主旋律，匯聚正能量，及時妥善回應社會關切，營造良好氛圍。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習，構(gòu)建新型婚育文化。
（五）健全工作機制。各地、各單位要對照重點任務細化具體舉措，建立推進機制，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各縣區(qū)和市直有關單位每年11月20日前要報告本地本部門人口工作情況，由市衛(wèi)生健康委匯總后報市委、市政府。市級適時開展督查。
