【文字解讀】《宿州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》

一、制定背景和過(guò)程

（一）制定背景。垃圾分類(lèi)工作是習(xí)近平總書(shū)記高度重視、親自部署、著力推動(dòng)的“關(guān)鍵小事”，多次對(duì)垃圾分類(lèi)工作作出重要指示。對(duì)生活垃圾分類(lèi)進(jìn)行立法不僅是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示精神和黨中央決策部署的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于提升城市生態(tài)文明更具有重要意義。

（二）制定過(guò)程?！端拗菔猩罾诸?lèi)管理辦法》由市城管局起草，在宿州市政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求《宿州市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議，經(jīng)修改及市司法局合法性審查后，形成求《宿州市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施辦法（草案送審稿）》。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市人大常委會(huì)對(duì)《辦法（草案）》首次實(shí)行“兩審三表決”制，對(duì)《辦法（草案）》和《辦法（草案修改稿）》進(jìn)行了兩次審議，并組織開(kāi)展調(diào)研考察、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)等工作，并據(jù)此對(duì)《辦法》內(nèi)容作了進(jìn)一步修改完善后提請(qǐng)常委會(huì)進(jìn)行表決，2022年11月25日宿州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)，2022年12月15日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)，自2023年2月15日起施行。

二、制定意義與總體考慮

推進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作，事關(guān)城市品質(zhì)、事關(guān)人居環(huán)境、事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)。要凝聚“一種共識(shí)”，將做好垃圾分類(lèi)工作作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，作為建設(shè)全國(guó)文明城市、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的重要抓手，作為城市發(fā)展提能、人民生活提質(zhì)的必然之舉，以思想之變引領(lǐng)行動(dòng)之變、推動(dòng)發(fā)展之變。要堅(jiān)持“兩個(gè)引領(lǐng)”，以黨建引領(lǐng)、示范引領(lǐng)，切實(shí)引領(lǐng)生活垃圾分類(lèi)新風(fēng)尚，爭(zhēng)創(chuàng)全域美麗“宿州樣板”。要抓實(shí)“三大任務(wù)”，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、群眾主角”的原則，在源頭減量上下功夫、在分類(lèi)環(huán)節(jié)上下功夫、在宣傳教育上下功夫，有序推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、制度化、常態(tài)化。要強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、資金保障、監(jiān)督考核、執(zhí)法檢查，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新宿州構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)支撐。

三、主要內(nèi)容

《宿州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》不設(shè)章節(jié)，共二十六條，主要內(nèi)容包括生活垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，生活垃圾收集容器設(shè)置規(guī)范，分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處理以及加強(qiáng)宣傳教育等，并對(duì)省條例部分規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充。

（一）關(guān)于適用范圍。當(dāng)前，我市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施范圍主要為城市化管理區(qū)域，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)尚未成熟。因此，《辦法》第二條將生活垃圾分類(lèi)管理的適用范圍明確為本市城市化管理區(qū)域。

（二）關(guān)于政府及部門(mén)職責(zé)。《辦法》第四條對(duì)市、縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)（市管各園區(qū)）、街道辦事處、居民委員會(huì)（社區(qū)）職責(zé)作出明確規(guī)定，建立垃圾分類(lèi)市、區(qū)、街道、社區(qū)（物業(yè)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《辦法》第五條明確城市管理部門(mén)是生活垃圾分類(lèi)管理工作的主管部門(mén)，重點(diǎn)明確了9家相關(guān)職能部門(mén)生活垃圾分類(lèi)工作職責(zé)。

（三）關(guān)于分類(lèi)投放責(zé)任人制度。分類(lèi)投放是生活垃圾分類(lèi)工作中最重要的環(huán)節(jié)，《辦法》第十三條規(guī)定了分類(lèi)投放責(zé)任人及責(zé)任人義務(wù)，管理責(zé)任人的確定和職責(zé)依照《安徽省生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。比如：城市住宅小區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為負(fù)責(zé)人；實(shí)行自我管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會(huì)為負(fù)責(zé)人；未實(shí)行物業(yè)管理且未成立業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)，居民委員會(huì)（社區(qū)）為責(zé)任人。對(duì)各類(lèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企業(yè)事業(yè)單位的管理區(qū)域，各單位是管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部區(qū)域生活垃圾分類(lèi)投放責(zé)任。

（四）關(guān)于法律責(zé)任?！掇k法》第二十三條明確了違反本辦法所承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸單位未按規(guī)定執(zhí)行的設(shè)定了罰則，以保障《辦法》得以貫徹執(zhí)行。

四、創(chuàng)新舉措

（一）踐行“小快靈”立法。在制定過(guò)程中，不再片面追求立法體例的完整性，而是考慮到省條例對(duì)生活垃圾源頭減量、規(guī)劃建設(shè)、分類(lèi)投放管理責(zé)任人、分類(lèi)收集和運(yùn)輸要求、監(jiān)督管理等已有詳細(xì)規(guī)定，不再進(jìn)行重復(fù)規(guī)定。

（二）聚焦源頭治理。《宿州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》在制定過(guò)程中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，對(duì)生活垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)舉措進(jìn)行了明確規(guī)定，要求市、縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、回收利用等設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)從源頭上減少問(wèn)題的產(chǎn)生。

（三）突出問(wèn)題導(dǎo)向?！端拗菔猩罾诸?lèi)管理辦法》針對(duì)生活垃圾收集容器設(shè)置、鼓勵(lì)居民分類(lèi)投放以及生活垃圾處理單位在分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理過(guò)程中的責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行了具體制度設(shè)計(jì)，確保問(wèn)題能夠得到有效解決，進(jìn)一步提升了《辦法》的可操作性。

五、下一步打算

（一）做好學(xué)習(xí)宣傳。在全市范圍開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)，全面掀起宣傳熱潮，廣泛發(fā)動(dòng)各地各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展《辦法》入戶宣傳，在重點(diǎn)區(qū)域組織多層面集中宣傳，在重要場(chǎng)所發(fā)放《辦法》文本、知識(shí)讀本，張貼宣傳海報(bào)；積極落實(shí)普法責(zé)任，重點(diǎn)組織城管人員對(duì)社區(qū)、物業(yè)、居民、沿街商戶、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等開(kāi)展多層次、多形式的專(zhuān)題培訓(xùn)，增強(qiáng)單位和個(gè)人主體意識(shí)，為《辦法》貫徹落實(shí)打好社會(huì)基礎(chǔ)；充分發(fā)揮媒體作用，廣泛通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、新媒體等形式宣傳《辦法》和生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力讓《辦法》內(nèi)容家喻戶曉，人人皆知。

（二）做好組織實(shí)施。根據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，全面貫徹落實(shí)。

1.全面開(kāi)展培訓(xùn)，提升學(xué)法用法能力。在全系統(tǒng)印發(fā)學(xué)習(xí)宣貫《辦法》工作實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)專(zhuān)題講座、案例評(píng)析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，認(rèn)真組織干部職工抓好《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保各級(jí)城管環(huán)衛(wèi)部門(mén)人人掌握《辦法》內(nèi)容、個(gè)個(gè)理解《辦法》精神實(shí)質(zhì)，熟練運(yùn)用《辦法》解決具體問(wèn)題，推進(jìn)依法管理、依法執(zhí)法。

2.履行部門(mén)職責(zé)，完善分類(lèi)體系建設(shè)。根據(jù)《辦法》要求，完善與生活垃圾分類(lèi)相配套的分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理體系，堅(jiān)決杜絕“前端細(xì)分類(lèi)、中端一車(chē)運(yùn)、末端一鍋燴”違規(guī)行為。優(yōu)化考核評(píng)估，加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，完善常態(tài)長(zhǎng)效考核機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，共同做好生活垃圾分類(lèi)工作，形成強(qiáng)大工作合力。

3.制定配套措施，強(qiáng)化《辦法》落地保障。結(jié)合前期我市生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，科學(xué)謀劃，盡快完善相關(guān)政策和制度，制定生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸規(guī)范和生活垃圾分類(lèi)管理應(yīng)急預(yù)案等配套文件。

（三）做好執(zhí)法檢查。各級(jí)城市管理執(zhí)法部門(mén)將認(rèn)真履行法定程序，通過(guò)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相結(jié)合的形式，不定期開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)執(zhí)法檢查與宣傳工作，以執(zhí)法引導(dǎo)居民、企業(yè)參與分類(lèi)。針對(duì)垃圾分類(lèi)中的分類(lèi)臺(tái)賬管理、分類(lèi)容器配備、亂倒亂放、混裝混運(yùn)生活垃圾等重難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。用好用足《辦法》賦予的法律手段，加大對(duì)違法行為的處罰力度。積極推動(dòng)公眾參與，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，針對(duì)違法行為進(jìn)行曝光。

六、政策咨詢(xún)方式

咨詢(xún)科室：宿州市城管局生活垃圾分類(lèi)管理服務(wù)中心

咨詢(xún)電話：0557-3937816