確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)不變” 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

“確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口‘三權(quán)不變’，就是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)，以及派生的征地補(bǔ)償權(quán)、惠農(nóng)補(bǔ)貼享有權(quán)，在戶口遷移城鎮(zhèn)后，依法保持不變?！?月16日下午，市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦副主任徐志連在接受記者專訪時(shí)解讀了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)保障”的具體內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吃下了“定心丸”。

徐志連說，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，一些農(nóng)民擔(dān)心將戶口遷入城鎮(zhèn)后會(huì)失去在農(nóng)村的權(quán)益，影響農(nóng)民將戶口遷入城鎮(zhèn)的意愿。為解決一部分農(nóng)民的顧慮，我市專門出臺(tái)了《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干措施（試行）》，并制定了《宿州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)保障”實(shí)施細(xì)則》。徐志連介紹說，我市出臺(tái)的《若干措施》和《實(shí)施細(xì)則》明確了農(nóng)業(yè)人口遷移到城鎮(zhèn)以后，確?！叭龣?quán)不變”。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是通過農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證來保障的?！秾?shí)施細(xì)則》明確提出“以農(nóng)村二輪承包為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村人口按照同等條件統(tǒng)一落實(shí)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證政策?！薄皩?duì)全家或部分家庭成員遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，原享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不得以民主協(xié)商少數(shù)服從多數(shù)等理由剝奪其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)?！蓖瑫r(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等享有放活承包地經(jīng)營權(quán)的各項(xiàng)政策?？梢酝ㄟ^土地流轉(zhuǎn)、入股等方式獲得土地收益，可以通過“土地托管服務(wù)”委托經(jīng)營，同等享有土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)政策。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的集體收益分配權(quán)是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革來保障的。通過成員界定，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。通過折股量化，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)集體資產(chǎn)的擁有權(quán)。通過頒發(fā)股權(quán)證書，確認(rèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)集體資產(chǎn)的擁有權(quán)的收益分配權(quán)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的宅基地使用權(quán)和地上房屋所有權(quán)是通過落實(shí)“房地一體”的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證來保障的。《實(shí)施細(xì)則》明確提出：對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村人口按照同等條件統(tǒng)一落實(shí)“房地一體”的宅基地使用確權(quán)登記頒證政策。對(duì)全家或部分家庭成員遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，原享有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和地上房屋所有權(quán)不變。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不得以民主協(xié)商少數(shù)服從多數(shù)等理由剝奪其宅基地使用權(quán)和地上房屋所有權(quán)。

征地補(bǔ)償權(quán)是承包地、宅基地權(quán)益派生出來的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既然擁有了承包地、宅基地的權(quán)益，必然擁有其派生出來的征地補(bǔ)償權(quán)?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼權(quán)是“三權(quán)”的派生權(quán)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有了土地承包經(jīng)營權(quán)，也就擁有了對(duì)應(yīng)的惠農(nóng)補(bǔ)貼權(quán)。

“下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，加大監(jiān)督檢查力度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口‘三權(quán)保障’納入檢查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益不受侵害?！?徐志連表示。（記者 張化云）