農(nóng)村環(huán)境“三大革命”實(shí)施辦法

省委農(nóng)辦  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  省生態(tài)環(huán)境廳  省住建廳  省財(cái)政廳

為深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作系列會(huì)議精神，省委農(nóng)辦制定的《安徽省2019年全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)》（皖農(nóng)工辦〔2019〕8號(hào)）對(duì)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作做了部署，安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印送農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案的函》（皖農(nóng)工辦函〔2019〕4號(hào)）對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行了任務(wù)分工?，F(xiàn)根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2019年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2019〕14號(hào)），制定本辦法。 

一、目標(biāo)任務(wù)

完成自然村70萬戶常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到80%左右；確保完成200個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及1200個(gè)左右中心村污水處理設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到68%以上，完成20處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。

二、實(shí)施內(nèi)容

1．推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。農(nóng)村自然戶改廁工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，以人為本，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌考慮各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，因地制宜選擇改廁模式；強(qiáng)化縣委、縣政府主體責(zé)任，做好方案制定、項(xiàng)目落實(shí)、資金籌措、推進(jìn)實(shí)施、運(yùn)行管護(hù)等工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，各市、縣人民政府為直接責(zé)任主體）

2．梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。加快制定我省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)；完善縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃；科學(xué)確定污水治理方式和技術(shù)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和改廁工作。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)，各市、縣人民政府為直接責(zé)任主體）

3．推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。提高農(nóng)村生活垃圾市場化收儲(chǔ)運(yùn)清覆蓋率，建立日常保潔管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)村生活垃圾治理的質(zhì)量和水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。完善生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施，開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，各市、縣人民政府為直接責(zé)任主體）

三、資金籌集

對(duì)自然村常駐農(nóng)戶衛(wèi)生廁所實(shí)施改造的市縣進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照《安徽省農(nóng)村改廁工程實(shí)施辦法》及《安徽省財(cái)政廳安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于安徽省自然村改廁省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)和管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)建〔2017〕1204號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)補(bǔ)到市縣，由市縣統(tǒng)籌用于自然村常駐農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造。獎(jiǎng)補(bǔ)按照先建后補(bǔ)、分類分檔、以獎(jiǎng)代補(bǔ)以及早干早補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則執(zhí)行。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：32個(gè)國家及省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）400元/戶、皖北三市九縣及大別山片區(qū)非貧困縣（區(qū)）200元/戶，其他地區(qū)100元/戶。農(nóng)村垃圾、污水處理的省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由各地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中統(tǒng)籌安排使用，其余由市縣承擔(dān)。

四、管理要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，將其作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，擺上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，健全工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

   2.健全工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)牽頭抓總，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門各司其職的工作推進(jìn)機(jī)制，加快建立“管收用并重，責(zé)權(quán)利一致”的長效管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村改廁“建起來、用起來、管起來”。 積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理市場化進(jìn)程，政府要建立和完善市場化監(jiān)督考核機(jī)制。完善縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“四位一體”農(nóng)村生活污水運(yùn)維體系；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)督管理，建立健全例行排污監(jiān)測制度；完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，提升第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)維水平；建立基層維護(hù)管理隊(duì)伍，定期報(bào)告運(yùn)行維護(hù)情況。

3.強(qiáng)化改廁質(zhì)量管理。農(nóng)村改廁要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村戶廁建設(shè)規(guī)范》和《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》。一是嚴(yán)控改廁材料質(zhì)量。施工建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)貯糞池時(shí)要堅(jiān)決防止出現(xiàn)滲漏，采用一體化廁所產(chǎn)品時(shí)要注重材料強(qiáng)度和密閉性，避免造成二次污染。農(nóng)村改廁選擇的材料設(shè)備必須是經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測合格的產(chǎn)品。對(duì)集中采購的廁具產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)公開相關(guān)名錄和采購信息，便于社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)采用凈化槽工藝進(jìn)行廁所污水治理。二是加強(qiáng)改廁施工管理。建立健全農(nóng)村改廁質(zhì)量管理制度，要對(duì)農(nóng)村改廁施工隊(duì)伍資質(zhì)、能力進(jìn)行考察，要做到包廁具產(chǎn)品質(zhì)量、包退換賠償、包施工質(zhì)量、包指導(dǎo)使用、包維修服務(wù)等。要強(qiáng)化農(nóng)民投工投勞或承包建設(shè)改廁工程的質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)。三是嚴(yán)格改廁驗(yàn)收程序。改廁施工結(jié)束后，由縣級(jí)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員逐戶驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后需填寫農(nóng)村改廁竣工驗(yàn)收表，并由驗(yàn)收人員聯(lián)合簽字確認(rèn)。各市進(jìn)行一定比例的抽查。

4.強(qiáng)化垃圾整治管理。村莊應(yīng)配置能夠滿足生活垃圾收集的設(shè)施設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配有滿足生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需要的壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛；縣（市、區(qū)）具有滿足農(nóng)村生活垃圾及時(shí)無害化處理的設(shè)施。全域無生活垃圾亂倒亂堆亂放亂填亂埋等現(xiàn)象。生活垃圾不得就地點(diǎn)火焚燒和小焚燒爐簡易焚燒。五是規(guī)范非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。有非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)的縣（市、區(qū)），要遵照《安徽省非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治技術(shù)指引（試行）》，科學(xué)制定整治技術(shù)方案，明確治理措施，建立工作臺(tái)賬，年底前完成整治任務(wù)。已完成整治任務(wù)的縣（市、區(qū)），應(yīng)對(duì)整治后的場所進(jìn)行規(guī)范管理。

5.強(qiáng)化污水治理管理。堅(jiān)持“符合規(guī)律不折騰、統(tǒng)籌推進(jìn)不重復(fù)、長效使用不浪費(fèi)”原則，實(shí)行農(nóng)村生活污染治理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，注重因地制宜、分類治理，不斷提高農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。縣級(jí)政府相關(guān)部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體負(fù)責(zé)人和施工人員，進(jìn)行技術(shù)規(guī)范、施工技術(shù)培訓(xùn)；建立質(zhì)量安全巡查制度、竣工驗(yàn)收制度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。

6.強(qiáng)化信息系統(tǒng)管理。要把農(nóng)村改廁農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)管理作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶改廁農(nóng)戶的家庭情況、改造進(jìn)展情況錄入信息系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)戶改廁信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按改廁工程實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)上傳改造前、改造后照片?？h級(jí)主管部門加強(qiáng)信息錄入的審核管理，市級(jí)主管部門定期組織抽驗(yàn)核對(duì)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。強(qiáng)化農(nóng)村污水治理檔案管理。包括入戶調(diào)查、工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)等工作的全過程。 檔案載體包括紙質(zhì)文檔、 電子文檔、 盤片、 數(shù)字音視圖片等。相關(guān)檔案資料要專人統(tǒng)一保管，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的原始檔案統(tǒng)一保存，并復(fù)印檔案分別送交相關(guān)治污機(jī)構(gòu)備案。質(zhì)保期內(nèi)，建設(shè)方應(yīng)做好治污設(shè)施運(yùn)行的維護(hù)記錄和檔案管理工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)治污設(shè)施的清淘、維護(hù)、保養(yǎng)和管理記錄工作，并納入村級(jí)檔案管理范圍。

7.嚴(yán)格資金使用管理。按照項(xiàng)目績效管理，采取自評(píng)和第三方評(píng)估相結(jié)合。自然村改廁實(shí)行縣級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)核查、省級(jí)終審機(jī)制。各地根據(jù)建立的農(nóng)村改廁檔案，將改廁信息及時(shí)準(zhǔn)確地錄入全省農(nóng)村改廁信息系統(tǒng)，并嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)制度。各市縣行業(yè)主管部門對(duì)本地區(qū)改廁戶數(shù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，財(cái)政部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理。

8.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大宣傳引導(dǎo)力度，利用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳改廁、垃圾處理及農(nóng)村生活污水治理的相關(guān)政策，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，開展?jié)M意度調(diào)查，把群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)和改進(jìn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。充分尊重群眾意愿，尊重群眾選擇，不急于求成，不增加農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)。通過公布舉報(bào)電話、進(jìn)行驗(yàn)收認(rèn)定公示等方式，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與和監(jiān)督的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式，及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與的良好氛圍。