農(nóng)村清潔工程實施辦法

宿州市住建委  宿州市財政局

根據(jù)《安徽省人民政府關于2013年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2013〕1號）要求，現(xiàn)就做好我市農(nóng)村清潔工程工作制定實施辦法如下。

一、指導思想

以黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議及省第九次黨代會精神為指導，按照新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進的要求，在全省加快推進農(nóng)村清潔工程，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施,努力建設規(guī)劃有序、居住安全、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好家園。

二、目標任務

從2010到2014年，用5年的時間，將我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期分批按規(guī)劃配套建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收集、轉運設施，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，探索建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式和衛(wèi)生保潔制度，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成比較完善的垃圾收集、轉運體系，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生根本改善。

2013年計劃完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓縮式垃圾中轉站建設任務和統(tǒng)一采購配套14輛全封閉垃圾轉運車。全市各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于10月底前全面完成年度建設任務。具體工作計劃詳見附表1。

三、建設標準

重點建設：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉站；二是垃圾運輸設備，包括垃圾轉運車及小型垃圾運輸車；三是垃圾收集配套設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集房建設按照人口數(shù)量、分布情況，合理配置；垃圾中轉站按照人口數(shù)量及《生活垃圾轉運站技術規(guī)范》的規(guī)定，鎮(zhèn)區(qū)人口在1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應按日產(chǎn)垃圾轉運量小于10噸的要求，建設垃圾中轉站，配套相應的運輸設備；人口在1-3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應按日產(chǎn)垃圾轉運量10至25噸的要求，建設垃圾中轉站，配套相應的運輸設備；人口在3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應按日垃圾轉運量大于25噸的要求，建設1至2個垃圾中轉站，配套相應的運輸設備。按規(guī)劃要求，原則上距市縣垃圾填埋場30公里以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活垃圾送市縣垃圾填埋場處理；距市縣垃圾填埋場30公里以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位，合理規(guī)劃建設垃圾處理廠。

四、基本原則

1．科學規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。縣（區(qū)）以縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，充分利用現(xiàn)有垃圾處理設施，編制縣（區(qū)）域垃圾處理專項規(guī)劃，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾設施建設，推動城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理和服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好“一書兩圖”（垃圾設施建設項目實施說明書、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖）的編制，根據(jù)人口規(guī)模、垃圾產(chǎn)生量，制定垃圾設施建設項目實施說明書，確定建設內(nèi)容、明確建設時序及資金使用，繪制垃圾設施現(xiàn)狀圖，合理布局垃圾設施規(guī)劃圖，在圖紙上標明建設項目的位置、規(guī)模、完成時限。要把村莊清潔作為重要內(nèi)容納入垃圾處理規(guī)劃中，確?！按迨占杯h(huán)節(jié)落到實處。

2．政府主導，群眾參與。農(nóng)村清潔工程是一項公共事業(yè)，各級政府要發(fā)揮主導作用，研究制定促進垃圾設施建設的優(yōu)惠政策，加大公共財政投入力度；積極拓寬建設融資渠道，建立完善以政府為主，社會、群眾為輔的多元化投資機制，動員和鼓勵廣大群眾及社會力量參與、支持垃圾設施建設，引導群眾自覺改善人居環(huán)境。

3．因地制宜，分類指導。結合農(nóng)村實際，突出重點，防止“一刀切”、盲目攀比現(xiàn)象。宿州市和四個縣城垃圾處理場要接收周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾，逐步實行和采取“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉、市縣集中處理”的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾中轉站；地理位置相對獨立且運輸成本高的，宜采用“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）處理”的模式，在有條件的地方，可由縣、區(qū)統(tǒng)籌，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設垃圾處理場，實行區(qū)域垃圾集中處理。

4．經(jīng)濟適用，量力而行。垃圾設施建設要充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，立足現(xiàn)在，兼顧長遠，按照減量化、資源化要求,合理選擇垃圾收集處理方式和技術, 不貪大求全；根據(jù)地理位置、發(fā)展需求，建設既經(jīng)濟、適用、環(huán)保，又符合當?shù)靥厣?，與整體建設風貌相協(xié)調(diào)的垃圾設施。

5．建管并重，提高效益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾設施建設步伐，完善小城鎮(zhèn)公共服務功能，進一步加大對垃圾設施薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套建設；垃圾設施建設要與小城鎮(zhèn)基礎設施建設和改造同步進行，提高小城鎮(zhèn)的綜合競爭力和居民的生活質(zhì)量。要加強制度建設和規(guī)范化管理，加強對垃圾設施、設備的管理和維護，提高使用年限和效率，建立行之有效的環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，提高垃圾處理設施的運行質(zhì)量。

五、建設管理

（一）嚴格工程質(zhì)量管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾設施建設，要以規(guī)劃為指導。垃圾轉運站必須由有相應專業(yè)資質(zhì)的單位進行設計和施工，轉運站站房建設施工圖按照市統(tǒng)一設計圖紙進行施工。要建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，建設資金實行?？顚Ｓ?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對垃圾收集轉運設施建設的管理，嚴把工程質(zhì)量，抓好施工安全；各縣、區(qū)建設行政主管部門要加強監(jiān)管和技術服務，按照國家有關規(guī)定、規(guī)范、標準及時組織驗收。

（二）嚴格落實工程“六制”要求

一是項目法人責任制。各縣區(qū)建設主管部門在抓緊督促中轉站建設工程進度的同時，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項目法人責任制，項目法人對項目申報、規(guī)劃實施、工程質(zhì)量、資金管理、竣工驗收及建成后的運行等負總責，對工程質(zhì)量實行終身負責制。

二是招投標制。轉運站站房建設、垃圾收集房（池）、中小型垃圾車和人力車等由各縣、區(qū)統(tǒng)一組織招標。

三是建設監(jiān)理制。對垃圾中轉站工程建設和垃圾收集房建設項目應進行全方位、全過程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量安全。

四是集中采購制。垃圾壓縮設備、運輸車輛應集中進行政府采購。

五是竣工驗收制。各縣區(qū)建設主管部門負責組織本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村清潔工程總體竣工驗收工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應做好分項驗收工作。。

六是資金報帳制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設資金要按工程進度及時向當?shù)刎斦块T報帳，并提供真實的工程進度報表和相關財務手續(xù)，確保工程與資金同步進行。

六、資金規(guī)模與籌集

1．2013年我市計劃完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程建設任務，測算總投資約1740萬元，省級承擔總投資70%，縣、區(qū)承擔30%配套投資。省級資金重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站壓縮設備和封閉式運輸車輛的配套購置?？h、區(qū)政府發(fā)揮市場作用，按照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會各方面力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設施建設。

2．對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村駐地企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點、建筑工地等，可按照“誰污染、誰付費”的原則收取垃圾處理費，具體征收標準由縣、區(qū)人民政府結合本地實際制定。收取的垃圾處理費必須用于鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村垃圾治理工作。

七、要求及保障措施

1．提高認識，加強領導。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾設施，整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，事關廣大人民群眾的切身利益。各級政府和有關部門要從改善人居環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量，擴大內(nèi)需，推進城鎮(zhèn)化進程的高度，來認識開展農(nóng)村清潔工程的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上重要議事日程，認真研究，周密部署，有計劃、有重點、有步驟地開展好這項工作。為保證農(nóng)村清潔工程計劃的順利實施，建立由市住房和城鄉(xiāng)建設委、市財政局等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，加強工作檢查指導，總結交流工作經(jīng)驗，部署階段性工作重點和任務。

2．明確責任，抓好落實。農(nóng)村清潔工程工作，由各縣、區(qū)政府負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責落實?？h（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、財政負責項目實施的組織領導，審定建設規(guī)劃，落實配套資金、建設用地，并將此項工作納入政府考核內(nèi)容，實行目標管理等。

3．部門協(xié)作，加強檢查。市住房和城鄉(xiāng)建設、財政、審計、監(jiān)察等部門要建立農(nóng)村清潔工程督查制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的“一書兩圖”及省住房和城鄉(xiāng)建設廳審查確定的具體建設內(nèi)容，采取明察暗訪的形式，對各地建設項目實施情況進行檢查，通過明察暗訪，發(fā)現(xiàn)典型，查找問題。對領導重視，配套資金落實，垃圾設施建設速度快、質(zhì)量好的，給予表彰，對組織領導不力、工作不到位、配套資金不落實、不能按時完成建設任務的，將進行通報批評，同時，作為下年度安排計劃的重要依據(jù)之一；對擠占、挪用、截留建設資金，依法追究其相關責任。年底，將按照省、市民生辦的有關要求，組織考核驗收，具體考核辦法另文通知。

4．加大宣傳，形成氛圍。各地要把農(nóng)村清潔工程與愛國衛(wèi)生運動、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作相結合。加強宣傳教育，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄和標語等多種形式，及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法；要激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導社會各界廣泛參與，形成全社會支持配合的良好氛圍；要積極倡導科學、健康、文明的生活方式，不斷提高全民的村容整潔意識，推動農(nóng)村清潔工程又好又快發(fā)展。