安徽省人民政府關(guān)于進一步完善
國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實施意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號），全面提升全省國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作水平，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能作用，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度和發(fā)展國有經(jīng)濟的重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，錨定打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)“七個強省”奮斗目標(biāo)，按照深化預(yù)算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制要求，進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴大實施范圍，強化功能作用，健全收支管理，提升資金效能。到“十四五”末，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

二、加強國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理

（一）擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍。各市縣要有序擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)應(yīng)納盡納。政府授權(quán)的機構(gòu)（部門）等履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級企業(yè)），應(yīng)按規(guī)定上交國有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國有資本收益包括國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應(yīng)交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股利股息、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。在開展黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革工作的基礎(chǔ)上，加快推進黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（二）健全國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交機制。國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應(yīng)交國有資本收益，以上一年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補經(jīng)營性虧損和當(dāng)年提取的法定公積金后，按一定比例計算。各市縣政府要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等，兼顧企業(yè)發(fā)展和收益分配，分類分檔確定國有獨資企業(yè)和國有獨資公司國有資本收益上交比例，并健全動態(tài)調(diào)整機制。上交比例需要作出調(diào)整的，由本級財政部門會同政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)（部門）以及有關(guān)黨政機關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）提出建議，報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的上交比例，由本級財政部門商有關(guān)單位審核確認(rèn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

（三）優(yōu)化國有股股利股息上交機制。出資人單位要支持國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制，強化對國有資本權(quán)益的維護。在研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點、發(fā)展階段、財務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，原則上不低于同類國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交水平。出資人單位應(yīng)督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案，股東（大）會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當(dāng)年9月底，利潤分配方案通過后，企業(yè)應(yīng)及時按規(guī)定上交國有股股利股息。

（四）規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)清算收益上交機制。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入反映出資人單位轉(zhuǎn)讓其持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）獲得的收入，不得將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租、出借、擔(dān)保和處置收入等作為國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。企業(yè)清算收入反映國有獨資企業(yè)清算收入，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)清算事項發(fā)生后，出資人單位應(yīng)及時組織開展相應(yīng)國有資本收益申報和上交工作。

（五）強化國有資本經(jīng)營收入預(yù)算編制管理。國有資本經(jīng)營收入預(yù)算包括本年收入、上一年度結(jié)余和轉(zhuǎn)移支付收入等。本年收入預(yù)算要根據(jù)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍的企業(yè)年度盈利、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算情況等，結(jié)合國有資本收益收取政策合理測算。國有企業(yè)要確保利潤數(shù)據(jù)真實可靠，按照政策規(guī)定免交收益的應(yīng)當(dāng)零申報。劃轉(zhuǎn)充實社保基金的國有資本，其收益不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，按照國務(wù)院關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹩嘘P(guān)規(guī)定及我省相關(guān)要求執(zhí)行。

三、提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能

（六）優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排要切實貫徹黨的路線方針政策，增強對國家重大戰(zhàn)略及我省重點工作的財力保障。除按規(guī)定安排部分資金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌用于保障和改善民生外，國有資本經(jīng)營預(yù)算主要用于促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，包括強化支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入、推動解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制機制性問題等。要聚焦推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（七）強化國有資本經(jīng)營支出預(yù)算編制管理。國有資本經(jīng)營支出預(yù)算包括本年支出、對下級政府特定事項的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金和年終結(jié)余等。國有企業(yè)可根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算重點支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報項目和資金需求。各市縣要嚴(yán)格落實零基預(yù)算改革要求，加強國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目管理，建立健全支出項目審核和評審制度，堅持政策導(dǎo)向，加強溝通協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，提升項目和資金安排的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。

（八）嚴(yán)格國有資本經(jīng)營支出預(yù)算執(zhí)行。強化預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出。資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。資本性支出應(yīng)及時按程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實國有資本權(quán)益，資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。費用性支出要嚴(yán)格按規(guī)定使用，結(jié)余資金主動交回財政。

（九）加強國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算全過程績效管理機制，加強重大支出政策事前績效評估，強化績效目標(biāo)管理，實施績效運行監(jiān)控，開展支出項目績效評價，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。鼓勵具備條件的市縣探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價，重點關(guān)注落實國家戰(zhàn)略情況、支出結(jié)構(gòu)、政策效果等，全面提升政策效能和資金效益。

四、規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算基礎(chǔ)管理工作

（十）加強國有企業(yè)名錄管理。財政部門要匯總建立納入本級國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍的國有企業(yè)名錄，為收支預(yù)算測算提供有效支撐。出資人單位應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計所出資企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，建立所出資國有企業(yè)名錄，名錄發(fā)生變更后及時報本級財政部門。

（十一）提高預(yù)算編報質(zhì)量。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。各市縣要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例等規(guī)定，細(xì)化完善預(yù)算編報，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制質(zhì)量。提交本級人民代表大會審查的預(yù)算草案中，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列，并說明企業(yè)上年總體經(jīng)營財務(wù)狀況；支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列，并說明項目安排的依據(jù)和績效目標(biāo)。

（十二）加強監(jiān)督檢查。財政部門、出資人單位要對本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查，加強國有資本經(jīng)營預(yù)算與國有資產(chǎn)報告的銜接，主動接受人大和審計審查監(jiān)督。

五、組織實施

（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣、各有關(guān)部門和單位、各國有企業(yè)要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的全過程和各方面，充分認(rèn)識進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義，將完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理納入重要議事日程。

（十四）落實工作責(zé)任。財政部門要切實履行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé)，組織做好國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案編制、國有資本收益收取等工作；出資人單位作為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位，要組織和監(jiān)督所出資企業(yè)上交國有資本收益，向財政部門提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，根據(jù)預(yù)算管理要求和財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)合理細(xì)化預(yù)算，加強對所出資企業(yè)資金使用、決算的審核監(jiān)督；國有企業(yè)要嚴(yán)格按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理要求，及時足額申報和上交收益，實事求是提出支出需求，依法依規(guī)使用資金。

（十五）健全保障機制。財政部門、出資人單位、國有企業(yè)要健全內(nèi)部工作機制，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。強化信息技術(shù)支撐，加強預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、信息統(tǒng)計等各項功能。加大政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高有關(guān)工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

安徽省人民政府

2024年7月18日