【文字解讀】《宿州市公共場所控制吸煙條例》解讀

一、制定背景

為了減少吸煙造成的危害，我國政府于2003年11月簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》；2005年8月，十屆全國人大常委會第十七次會議批準了該《公約》。2020年6月施行的《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》明確規(guī)定：“國家采取措施，減少吸煙對公民健康的危害。公共場所控制吸煙，強化監(jiān)督執(zhí)法。”2020年12月修訂的《安徽省愛國衛(wèi)生條例》以專章形式規(guī)定了禁止吸煙的場所和控制吸煙的措施，并規(guī)定“禁止吸煙的具體區(qū)域、場所以及管理辦法由設區(qū)的市結(jié)合本地實際作出具體規(guī)定”。為了保障有關(guān)法律、省地方性法規(guī)落到實處，有效維護公眾健康，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，需要結(jié)合本市實際進行立法。

二、立法依據(jù)

《宿州市公共場所控制吸煙條例》的立法宗旨、部門職責分工、控制吸煙措施和法律責任等內(nèi)容，主要依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律和國務院《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》《鐵路安全管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等行政法規(guī)。在管理制度機制方面，主要參照了我省地方性法規(guī)《安徽省愛國衛(wèi)生條例》和部門規(guī)章《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》。

三、制定過程

2023年2月，市委批準的《宿州市六屆人大常委會立法項目庫及2023年立法計劃》將該《條例》列入了2023年立法計劃預備審議項目。市人大常委會、市政府高度重視，指導市衛(wèi)健委開展了組織起草、立法調(diào)研、專家論證、征求意見建議等工作。2023年10月16日，市政府第41次常務會議研究通過《條例（草案）》；11月28日，市六屆人大常委會第十一次會議初次審議《條例（草案）》。2024年3月29日，市六屆人大常委會第十四次會議再次審議并表決通過；5月31日，安徽省十四屆人大常委會第九次會議審查批準了該《條例》。

四、適用范圍和主要內(nèi)容

（一）適用范圍

本《條例》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共場所的控制吸煙工作。

（二）主要內(nèi)容

《條例》不設章節(jié)，共12條，主要內(nèi)容有：

一是明確政府部門職責。考慮到控煙監(jiān)管場所多，借鑒其他城市做法，規(guī)定教育體育、文化和旅游、民政、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門根據(jù)職責分工負責有關(guān)場所的控煙監(jiān)管和執(zhí)法；法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定控煙監(jiān)管執(zhí)法部門的，由衛(wèi)生健康部門負責。

二是細化禁止吸煙場所范圍。根據(jù)《安徽省愛國衛(wèi)生條例》的規(guī)定，明確了7類禁止吸煙的公共場所，具體是：未成年人集中活動的場所；婦幼保健院、兒童醫(yī)院的室內(nèi)外區(qū)域和其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域；公共文化場館的室內(nèi)區(qū)域；商場、書店；公共交通工具、電梯轎廂；住宿休息場所的大堂及其他室內(nèi)公共區(qū)域；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他場所。根據(jù)中央有關(guān)文件，規(guī)定國家機關(guān)的會議室、辦事廳等公共辦公場所禁止吸煙。

三是規(guī)定符合條件的場所可以設置吸煙室（區(qū)）。具體條件是：符合消防安全要求；具備將煙霧與禁止吸煙場所有效隔離的條件以及良好的通風換氣條件；避開人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；設置明顯標識，放置盛放煙灰、煙蒂的環(huán)衛(wèi)設施。

四是明確控制吸煙的措施。規(guī)定禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者應當履行以下職責：在醒目位置設置禁止吸煙標識和監(jiān)管電話；不放置與吸煙有關(guān)的器具；開展禁止吸煙的宣傳；對禁止吸煙場所內(nèi)的吸煙者進行勸阻，對不聽勸阻的及時向《條例》第三條規(guī)定的監(jiān)督管理部門報告。

五是設定法律責任。對在禁止吸煙場所內(nèi)吸煙的行為、禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者對違規(guī)吸煙者不勸阻的行為，依據(jù)有關(guān)法律、參照省內(nèi)有關(guān)市級法規(guī)，設定行政處罰。

五、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導。市、縣（區(qū)）人民政府和愛國衛(wèi)生運動委員會將根據(jù)《條例》規(guī)定，加強對公共場所控制吸煙的組織領(lǐng)導，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實《條例》的工作機制，制定深入宣傳、嚴格執(zhí)行《條例》的具體措施。

二是明確職責分工。市、縣（區(qū)）人民政府，愛國衛(wèi)生運動委員會和衛(wèi)生健康、教育體育、文化和旅游、民政、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門，將按照《條例》規(guī)定和各自職責，配合做好公共場所控制吸煙工作。

三是建立問責機制。市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門及其工作人員如有在公共場所控制吸煙工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、懶政怠政的，將依法依規(guī)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應處分。

六、政策咨詢渠道

咨詢科室：宿州市衛(wèi)生健康委員會愛衛(wèi)辦

咨詢電話：0557-3047110