關(guān)于宿州市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年計劃草案的報告
2024年1月13日宿州市第六屆人民代表大會第三次會議
市發(fā)展改革委
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將宿州市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年計劃草案提請大會審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、落實市六屆人大二次會議審查決議情況
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。全市上下奮力謀發(fā)展、抓項目、強產(chǎn)業(yè)、防風險、惠民生，攻堅克難、砥礪奮進，市六屆人大二次會議審查決議落實情況較為順利。
（一）堅持穩(wěn)中求進，促進經(jīng)濟回升向好。成立全市經(jīng)濟運行指揮部，組建科技創(chuàng)新和工業(yè)經(jīng)濟、園區(qū)發(fā)展和招商引資、商業(yè)和外資外貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)、市場文旅6個專項工作組，建立涵蓋綜合質(zhì)效、招商引資、項目建設(shè)、營商環(huán)境等領(lǐng)域的評價體系，推深做實月通報、季評比，常態(tài)化監(jiān)測服務指導縣區(qū)園區(qū)補短板強弱項。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，著力強化項目建設(shè)擴大有效投資，固定資產(chǎn)投資增長8%。多措并舉恢復和擴大消費，堅持市縣部門聯(lián)動、政府與商協(xié)會和重點企業(yè)聯(lián)動、線上線下聯(lián)動，組織開展“2023宿州嗨購年貨節(jié)”展會、“徽動消費 樂享宿州”等系列促消費活動300余場，發(fā)放消費券5575萬元，帶動消費12.2億元。
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全社會研發(fā)投入19.1億元，同比增長19.1%，研發(fā)投入強度達0.86%，提升0.12個百分點。吸納技術(shù)合同交易額246億元、增長522%。制定制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案（2023—2025年），累計3000余家企業(yè)入駐省羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，新培育1個省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新應用、1個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀應用案例。新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良好開局，在全省率先成立工作專班、出臺“8810”行動方案，汽車產(chǎn)業(yè)鏈營收超100億元。接續(xù)實施重點技改項目200項，技改投資增長48.9%。承辦十七屆全國冷鏈產(chǎn)業(yè)年會，宿州在全國物流行業(yè)的知名度和影響力顯著提升。
（三）堅持改革開放，著力優(yōu)化營商環(huán)境。開展“局長走流程”活動，打造“宿稅速辦”“宿紛速調(diào)”“宿政速說”等工作載體，“宿事速辦”品牌影響力持續(xù)擴大，12345熱線平臺受理企業(yè)和群眾訴求83.1萬件，平均辦結(jié)率99.11%，回訪群眾滿意度99.58%。每月舉辦企業(yè)家沙龍和企業(yè)家接待日活動，受理企業(yè)意見建議及訴求578項、辦結(jié)率96.7%，最大限度為企業(yè)紓困解難。聯(lián)動實施“標準地”和畝均效益評價改革，進一步深化金融體制、國資國企等領(lǐng)域改革，推動國防動員體制改革。農(nóng)村“三變”改革開展村數(shù)1246個，占比98.8%。深化與杭州市結(jié)對合作幫扶，市級領(lǐng)導先后9次帶隊赴杭州市考察對接，各級對接互訪共221次。皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)扎實推進，新增滬蘇浙項目175個、占省外億元以上項目總數(shù)68.4%。推動簽訂《合作共建銅山—埇橋（蕭縣）省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)框架協(xié)議》，新型功能區(qū)空間規(guī)劃編制和相關(guān)前期工作全面啟動。促成2023世界制造業(yè)大會合作項目24個、總投資141.7億元。
（四）堅持區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化發(fā)展空間格局。高標準編制《宿州市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》。331項城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程加速實施，完成投資403.5億元。編制《宿州市城市更新專項規(guī)劃》，科學劃定8大城市更新片區(qū)和21個城市更新單元，改造老舊小區(qū)35個，主城區(qū)危房整治工程基本完成。依托碭山果蔬食品、蕭縣功能性新材料、靈璧機械制造、泗縣汽車零部件和農(nóng)機裝備省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，指導各縣編制縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。
（五）堅持人民至上，強化保障和改善民生。扎實推進50項民生實事，10項暖民心行動超序時完成年度任務，知曉率、滿意度綜合排名穩(wěn)居全省前列、皖北第一。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，健康宿州建設(shè)扎實推進。統(tǒng)籌推進農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。集團化辦學改革邁向縱深，30個義務教育集團覆蓋四縣一區(qū)112個校區(qū)。持續(xù)推進社會保險提質(zhì)擴面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高至每人每月152元，增長38.2%。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)深化文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建。安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。
二、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，在市人大常委會、市政協(xié)監(jiān)督和支持下，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，奮力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，民生事業(yè)持續(xù)進步，各類風險總體可控，社會大局和諧穩(wěn)定。
（一）強化政策落地見效，市場預期持續(xù)改善。切實發(fā)揮政策效益推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，制定《宿州市“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》《強化政策引導促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好》等重要政策文件，持續(xù)引導社會預期和市場信心。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%。推動惠企政策“免申即享”“即申即享”，搭建“一網(wǎng)通辦”平臺，梳理匯編20個部門66條政策、163個事項上線，推動惠企資金直達945家企業(yè)。強化稅費優(yōu)惠政策落地，全市新增減稅降費及退稅緩費超18億元。全市新增市場經(jīng)營主體11.2萬戶、居全省第3位，總量達到66.3萬戶、居全省第4位。開展金融服務“走縣區(qū)、入園區(qū)”專題月活動，組織銀企對接436場次，發(fā)放貸款207.8億元。
（二）項目建設(shè)有效賦能，供需兩端雙向發(fā)力。充分發(fā)揮項目建設(shè)的牽引作用，“四級”定期調(diào)度、市領(lǐng)導包保重大項目、要素保障、項目觀摩等機制高效運轉(zhuǎn)。建立“雙招雙引”項目并行調(diào)度機制，簽約項目轉(zhuǎn)化率顯著提升。891個省億元以上重點項目累計完成投資880億元，投資完成率105%；新開工項目234個、竣工170個，開工率、竣工率分別達到97%、130%。新開工總投資50.1億元的泗縣泉為異質(zhì)結(jié)光伏電池片及光伏組件、52.8億元的靈璧欣然鋁型材等重大產(chǎn)業(yè)項目。宿固高速、徐淮阜高速、淮宿蚌城際鐵路宿州段等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進。市本級及碭山縣、蕭縣、埇橋區(qū)分別獲省推進重點項目建設(shè)進步獎、優(yōu)秀獎、省投資“賽馬”激勵。謀劃儲備項目1045個、總投資8598.1億元。推動政策導向與項目有效銜接，累計爭取中央預算內(nèi)資金6億元支持48個重點項目建設(shè)，發(fā)行61個新增地方政府專項債券項目共55.6億元。消費市場穩(wěn)步回暖，社會消費品零售總額增長7.2%，呈逐季回升態(tài)勢。農(nóng)村消費潛力加快釋放，新增縣域農(nóng)村電子商務經(jīng)營主體928個，碭山縣獲評全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”、蕭縣獲評2023年度縣域商業(yè)體系建設(shè)試點縣、埇橋區(qū)獲評省級農(nóng)村電商示范縣（區(qū)）。旅游市場加快恢復，接待國內(nèi)游客3235.58萬人次、增長73.6%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入240億元、增長84.6%。符離大道文旅項目“連點成線”，碭山縣梨花節(jié)、蕭縣伏羊節(jié)榮獲“中國節(jié)事卓越品牌獎”。
（三）產(chǎn)業(yè)實力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性增強。優(yōu)化十大重點產(chǎn)業(yè)布局，工業(yè)發(fā)展動能不斷增強，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)133家，新培育首臺套重大技術(shù)裝備4個、首批次新材料2個、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1家、省級新產(chǎn)品5個，新增省級專精特新中小企業(yè)54家、創(chuàng)新型中小企業(yè)99家。工業(yè)投資增長35%。宿州高新區(qū)阿爾法孵化器獲批國家級科技企業(yè)孵化器，實現(xiàn)零的突破。新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長21.1%，產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重提升3個百分點左右，達到20.5%。凈增高新技術(shù)企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)442家。搶抓新能源汽車零部件向皖北延伸布局機遇，加強與奇瑞集團、國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心合作，納入省“雙招雙引”平臺項目62個，投資額207.8億元，埇橋區(qū)安橋機械年產(chǎn)1萬噸汽車零部件鑄造等項目落地，加快融入全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。皖北首個新能源汽車產(chǎn)業(yè)研究院落地宿州。成功舉辦2023中國互聯(lián)網(wǎng)大會·宿州站智能算力高端對話，入選省三大智算中心，智能算力規(guī)模達到1159.7P、居全省前列。成功舉辦靈璧新能源暨軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、第五屆中國綠色家居與智能制造創(chuàng)新發(fā)展大會?，F(xiàn)代物流業(yè)能級持續(xù)提升，成功入選國家骨干冷鏈物流基地，系宿州現(xiàn)代物流領(lǐng)域獲得的首個“國字招牌”。宿州百大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、宿州醫(yī)藥倉儲物流中心等項目建成運營。新增省級“兩業(yè)融合”試點3家、省級示范物流園區(qū)2家、省級服務業(yè)集聚區(qū)2家。11家省級服務業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)5000余家，累計營收超100億元。
（四）開放合作不斷拓展，長三角一體化走深走實。成功承辦長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議暨結(jié)對合作幫扶工作推進會。省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)持續(xù)推進，杭州宿州產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式掛牌運行，宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、張江蕭縣高科技園分別實現(xiàn)經(jīng)營銷售收入90億元、27.89億元，張江蕭縣省際產(chǎn)業(yè)合作模式入選安徽推動長三角一體化發(fā)展創(chuàng)新案例，蕭縣·長三角城市聯(lián)合創(chuàng)新空間在上海揭牌運營。浙商銀行在宿州信貸投放總量達17.43億元，支持宿州市融資平臺發(fā)放短融債券2億元、美元債券7000萬美元。在杭州市設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，積極組建異地創(chuàng)新孵化平臺，重點推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新合作，積極引導科創(chuàng)成果在宿州落地轉(zhuǎn)化。長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地有序建設(shè)，28個省級基地面向滬蘇浙地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額42億元、增長13%。舉辦宿州高端綠色農(nóng)產(chǎn)品杭州、北京展示展銷會，簽訂貿(mào)易訂單金額17億元。組建招商青年戰(zhàn)隊，全年簽約項目279個、擬投資1413億元，其中50億元以上項目8個、百億級項目2個，利用省外資金增長8%。新獲批院士工作站4家，引進博士93人，新增市級高層次科技人才團隊7個。全市新增進出口實績企業(yè)50家。跨境電商發(fā)展工作獲得省政府督查激勵。
（五）發(fā)揮改革先導作用，動力活力累積釋放。宿州市再次獲評全國政務熱線服務質(zhì)量A級城市，“宿事速辦”服務中心獲評2023年全國政務熱線發(fā)展論壇“服務群眾優(yōu)秀單位”。深化科技體制改革，與中國礦業(yè)大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、與中國科學技術(shù)大學簽訂校地合作協(xié)議。強化金融助力實體經(jīng)濟發(fā)展，金融機構(gòu)本外幣貸款余額3439.3億元、增長13.4%。多層次資本市場建設(shè)初顯成效，上市輔導備案企業(yè)2家、輔導驗收企業(yè)1家，實現(xiàn)債券融資75.7億元。以“標準地”方式出讓土地127宗、面積超6900畝。成立全省首個地級市“畝均論英雄”改革服務聯(lián)盟，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收增長11.3%。入選第四批全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。推進第二批次24家市屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。
（六）城鄉(xiāng)融合一體推進，功能品質(zhì)顯著提升。“大宿城”戰(zhàn)略深入實施，符離片區(qū)、城東新區(qū)、城南片區(qū)、西站片區(qū)同步建設(shè)。銀河一路西延、紡織路東延、勝利路東延等13項工程建成通車，打通主城區(qū)“斷頭路”7條，阜淮城際鐵路、宿州西站等項目順利推進，京滬鐵路宿州站投入運營，新汴河航道宿州段疏浚、靈璧船閘建設(shè)等全部完成，奎濉河綜合治理、包澮河治理等工程加快推進，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提速提效。獲評“全國綠色出行創(chuàng)建達標城市”“國家公交都市建設(shè)示范城市”。開展城市綠化增量、提升行動，建成主城區(qū)公園游園7個，城區(qū)人均公園綠地面積達到18.84平方米。大運河歷史文化公園一期建成開放。建成開通5G基站2407個。新增建設(shè)公用充電樁1300個左右。綜合管廊、海綿城市、城市生命線安全等工程系統(tǒng)化實施，完成11公里城區(qū)雨污水管網(wǎng)改造，城市排水防澇體系進一步完善。靈璧縣國家級新型城鎮(zhèn)化示范縣、蕭縣省級縣城城鎮(zhèn)化試點縣加速建設(shè)。常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。埇橋區(qū)獲評2023年度全國科技創(chuàng)新百強區(qū)。泗縣、蕭縣、靈璧縣躋身全國縣域發(fā)展?jié)摿Π購?。群眾喝上引調(diào)水工程加快推進，100萬居民喝上地表水。
（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村提升顯效，鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量推進。推進高端綠色食品產(chǎn)業(yè)集群行動，全市預制菜企業(yè)達122家，產(chǎn)值131.2億元，居全省第1位。預制菜產(chǎn)業(yè)園建成投用，獲評中國預制菜創(chuàng)新發(fā)展示范基地，埇橋區(qū)入選2023年全國預制菜產(chǎn)業(yè)基地百強。新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)37家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長6%，占全省比重達到7.8%，居全省第6位。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到350家，數(shù)量穩(wěn)居全省第1。碭山縣入選國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”現(xiàn)場會在碭山召開。埇橋區(qū)、靈璧縣獲評全國大豆、玉米單產(chǎn)提升整建制推進縣，泗縣獲評全國大豆單產(chǎn)提升整建制推進縣，靈璧縣獲批國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。泗縣獲批全國2023年二輪土地承包到期后再延長30年試點縣。2022年度38個省級中心村建設(shè)任務基本完成，9個行政村入選全省2023年度和美鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)名單。埇橋區(qū)獲評全國村莊清潔行動先進縣區(qū)。實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造及養(yǎng)護安防工程2630公里，蕭縣獲評省級“四好農(nóng)村路”示范縣。深入開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，新識別監(jiān)測對象2416戶，對未消除風險監(jiān)測對象戶均制定幫扶措施5.98條，投入銜接資金19.21億元，“三保障”和飲水安全問題動態(tài)清零，未發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象。深化村黨組織領(lǐng)辦合作社助推鄉(xiāng)村振興典型做法被國家鄉(xiāng)村振興局向全國推廣。
（八）生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化，減污降碳擴綠增效。中央及省級層面293個突出生態(tài)環(huán)境問題全部銷號。開展涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)綜合整治行動，PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比率完成省控目標。常態(tài)化開展水環(huán)境治理，全市13個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為76.9%。水質(zhì)指數(shù)較去年同期改善3.3個百分點，縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。蕭縣躋身全國第六批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣。強化固體廢物環(huán)境監(jiān)管，全市年產(chǎn)危廢10噸以上的單位全部履行申報登記制度和備案管理計劃。推進34個非煤礦山生態(tài)修復項目建設(shè)。入選國家級綠色供應鏈企業(yè)1家、實現(xiàn)“零突破”，4家企業(yè)入選國家級綠色工廠。光伏發(fā)電裝機282.9萬千瓦，新能源發(fā)電量55.4億千瓦時、全省第4。強化重大投資項目環(huán)評服務保障，嚴把項目準入關(guān)口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。建立淮宿兩市毗鄰跨界林區(qū)聯(lián)合林長制。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降完成省定目標。
（九）社會事業(yè)全面進步，民生福祉持續(xù)增進。“三?！敝С?/font>237.7億元。全面打造“三公里”就業(yè)圈，建成充分就業(yè)社區(qū)97個，舉辦各類專場招聘會2300場次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.69萬人。新建、改擴建公辦幼兒園61所，全市1452所幼兒園實現(xiàn)提供延時服務全覆蓋。新建、改擴建中小學27所?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系改革持續(xù)深化。著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，主動對接長三角知名醫(yī)療機構(gòu)，建立22個醫(yī)聯(lián)體等合作項目。高質(zhì)量完成城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷增強。健全社會救助保障體系，納入低保和特困供養(yǎng)人員27萬人。創(chuàng)新推進“鄰里集市”文明實踐項目，累計開展活動35場次，為群眾辦實事好事9600余件次。舉辦市七運會，3名運動員在杭州亞運會中摘得3金2銅。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故。民族宗教、婦女兒童、青少年、工會、共青團、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、志愿、科普等事業(yè)取得新進步，氣象、地震、消防、防災減災救災、知識產(chǎn)權(quán)、外事、僑務、對臺等工作取得新成效，退役軍人服務管理、國防教育、國防動員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作實現(xiàn)新加強。
總的來看，面對經(jīng)濟下行壓力和區(qū)域競爭加劇，經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢，民生福祉持續(xù)增進，過去一年的成績來之不易。同時，也要清醒看到，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展仍存在不少短板，工業(yè)呈現(xiàn)小、散、弱的特點，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集群培育不夠；企業(yè)間協(xié)作配套水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難；縣域經(jīng)濟和開發(fā)區(qū)支撐不強，7個省級開發(fā)區(qū)平均經(jīng)營收入僅為全省平均的41.5%，各縣主要特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大多在20億元左右，龍頭企業(yè)普遍僅有10億元左右規(guī)模；民生領(lǐng)域供給不平衡不充分。對此，要找準問題癥結(jié)，對癥施策、精準發(fā)力。
三、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體思路和主要目標
2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作意義重大?？偟膩砜矗蚪?jīng)濟仍面臨增長動力不足、地緣政治沖突等多重制約，國內(nèi)經(jīng)濟面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多等困難挑戰(zhàn)，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。受到外部因素傳導，我市經(jīng)濟下行壓力加大，但更要看到，我市正處在重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。一是國家宏觀調(diào)控不斷完善，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域出臺稅費支持政策，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用，有助于更好發(fā)揮政府投資帶動作用，持續(xù)擴大有效需求，大力提振社會信心。二是“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略政策勢能疊加釋放，有力推動在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次深度參與長三角產(chǎn)業(yè)鏈分工、要素配置。省委常委會來宿現(xiàn)場辦公，幫助破除瓶頸制約、打通堵點難點，將進一步激發(fā)宿州區(qū)位、交通、物產(chǎn)、人力資源等方面的優(yōu)勢，近年來深耕項目建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等積蓄的潛力有望高效釋放。三是市委、市政府明確打造預制菜、汽車零部件、光伏能源“三基地”，構(gòu)筑算力、物流、文旅度假“三節(jié)點”，夯實人才、龍頭企業(yè)“兩支撐”，堅持產(chǎn)業(yè)強市，謀劃對標蘇北實施“5512”產(chǎn)業(yè)工程，有利于加快打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，在皖北全面振興中走在前。建議2024年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預期目標如下：
2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預期目標（草案）
|
指標名稱 |
2024年計劃目標 |
|
地區(qū)生產(chǎn)總值 |
7%左右 |
|
全員勞動生產(chǎn)率 |
8.6萬元左右 |
|
一般公共預算收入 |
5.5%左右 |
|
固定資產(chǎn)投資 |
10%左右 |
|
規(guī)上工業(yè)增加值 |
8%左右 |
|
社會消費品零售總額 |
8%左右 |
|
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 |
與GDP增速同步 |
|
農(nóng)村常住居民人均可支配收入 |
增幅高于全省平均水平 |
|
城鎮(zhèn)新增就業(yè) |
2.5萬人以上 |
|
居民消費價格 |
3%左右 |
|
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度 |
1.03% |
|
糧食產(chǎn)量 |
完成省下達目標任務 |
|
細顆粒物（PM2.5）未達標地級城市濃度下降比例 |
完成省下達目標任務 |
|
單位GDP二氧化碳排放量降低 |
完成省下達目標任務 |
|
主要污染物排放總量減少（化學需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機物、氮氧化物） |
完成省下達目標任務 |
確定上述目標，主要考慮：一是銜接兩大發(fā)展目標。圍繞“十四五”規(guī)劃和2025年、2027年發(fā)展目標，立足當下和長遠，既堅持“穩(wěn)中求進”，又“以進促穩(wěn)”，科學謀劃2024年預期目標。二是保持趕超發(fā)展態(tài)勢。始終把推動高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務，在確保質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，保持一定經(jīng)濟增速，推動質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力追趕蘇北、在皖北全面振興中走在前。三是引導預期提振信心。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，持續(xù)向全社會和市場主體釋放增信心、促發(fā)展的積極預期，凝聚共識，形成合力，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
實現(xiàn)上述目標，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和習近平總書記關(guān)于安徽工作重要講話重要指示精神，深入落實中央及省市委經(jīng)濟工作會議精神，按照省委常委會宿州現(xiàn)場辦公會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定“蘇魯豫省際毗鄰區(qū)域新興中心城市”戰(zhàn)略定位，聚焦“追趕蘇北、領(lǐng)先皖北”總體目標，以建設(shè)“三基地”、構(gòu)筑“三節(jié)點”、夯實“兩支撐”為重要抓手，全面深化改革開放，大力推進科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，打造“一城兩區(qū)三基地”，沖刺全國百強市，全面建設(shè)現(xiàn)代化新宿州，在中國式現(xiàn)代化新征程上堅定走好新時代宿州高質(zhì)量發(fā)展新路。
四、2024年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務
將習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論貫穿國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作始終，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保黨中央和省市委重大決策部署落地落實。
（一）做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，加快三次產(chǎn)業(yè)集群成勢
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力。深入實施百萬頭肉牛等六大行動，扎實做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章。力爭2024年市級龍頭企業(yè)達到830家。提高預制菜工藝水平和產(chǎn)品品質(zhì)，完善低溫加工—倉儲保鮮—冷鏈配送于一體的冷鏈物流體系，加強產(chǎn)后分級包裝、營銷和品牌建設(shè)，拓寬線上線下銷售渠道，壯大預制菜“宿州品牌方陣”。強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，大力發(fā)展碭山酥梨、蕭縣葡萄、符離集燒雞、泗縣大路口山芋、靈璧縣黃牛肉等地理標志產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。2024年新增“兩品一標”產(chǎn)品50個。深化“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈和省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地示范創(chuàng)建。
深入推進“5512”產(chǎn)業(yè)工程。堅持對標蘇北、產(chǎn)業(yè)先行，出臺關(guān)于做大產(chǎn)業(yè)集群奮力追趕蘇北在皖北全面振興中走在前的實施意見，加快推進制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群和縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動聚鏈成群、集群成勢、做大做強，構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、新材料（新能源汽車零部件）、新能源（先進光伏和新型儲能）、高端綠色食品（預制菜）、生物醫(yī)藥5大主導產(chǎn)業(yè)，加快擴大新質(zhì)生產(chǎn)力規(guī)模；轉(zhuǎn)型提升裝備制造、建材和家居、輕紡鞋服、造紙及紙制品后加工、煤電化工5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力；做大做強埇橋區(qū)高端制造和綠色智能家居、碭山縣綠色食品和醫(yī)療器械、蕭縣功能性新材料和精密化零部件制造、靈璧軸承產(chǎn)業(yè)、泗縣汽車零部件（農(nóng)機裝備）和光伏制造、市經(jīng)開區(qū)醫(yī)藥化工、宿馬園區(qū)綠色造紙、市高新區(qū)算力產(chǎn)業(yè)等12大特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑新型工業(yè)化競爭新優(yōu)勢。落實落細《宿州市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案（2023—2025年）》，省羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、市綠色家居建材產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺入駐企業(yè)分別超3500家、180家，打造企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺5個。大力培育專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，聚力打造智能工廠、數(shù)字化車間等制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)130家，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，制造業(yè)投資占全部投資比重超25%，技改投資增長20%。深化“畝均論英雄”改革，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均營收持續(xù)增長。
提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)。強化落實服務業(yè)鍛長補短行動方案，大力發(fā)展信息服務、科技服務、商務會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，持續(xù)提升文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、養(yǎng)老育幼等生活性服務業(yè)，積極培育創(chuàng)建創(chuàng)意文化、金融商務、專業(yè)化市場等領(lǐng)域省級服務業(yè)集聚區(qū)和集聚示范區(qū)，促進現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加快打通區(qū)域綜合流通體系大通道，協(xié)調(diào)推進新汴河航道江蘇段啟動整治，積極對接淮河入海水道二期工程，促進宿淮鐵路蒿溝站開通運營，加快澮河蘄東港區(qū)項目建設(shè)進度，推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)降本增效。高標準打造黃淮海（宿州）智慧物流產(chǎn)業(yè)園，擦亮國家骨干冷鏈物流基地“國字招牌”，積極爭取納入國家物流樞紐承載城市，打造聯(lián)通長三角區(qū)域與中原區(qū)域的重要物流樞紐。建成運營縣區(qū)快遞物流園區(qū)，積極引進落地區(qū)域快遞轉(zhuǎn)運中心，支持快遞物流設(shè)施改造升級。
（二）促進供需兩端高效循環(huán)，拓展市場空間釋放內(nèi)需潛力
擴大有效益的投資。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)投資下行趨勢，保持制造業(yè)投資快速增長態(tài)勢，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。著力激發(fā)民間投資活力，落實好國家實施政府和社會資本合作（PPP）新機制的指導意見，全面梳理吸引民間資本參與的項目清單，加大項目推介力度，鼓勵民間資本積極參與生態(tài)環(huán)保、社會民生、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域項目建設(shè)。加大對民間投資項目的土地、能耗等要素保障力度，推動民間資本放心投、投得好、有得投、投得順。搶抓政策機遇，對標增發(fā)國債、地方政府專項債券、中央預算內(nèi)投資等重點投向，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等重點領(lǐng)域，進一步做實前期工作，做到項目儲備一批、完善一批、申報一批，爭取更多份額的資金支持。
強化項目建設(shè)支撐。實施有效投資攻堅行動，編印2024年市級和省級重點項目清單，優(yōu)選四批次投資體量大、帶動作用強的項目參加全省開工動員，全年力爭實施億元以上重點項目1000個以上。認真落實“管行業(yè)必須管投資”，高效運轉(zhuǎn)項目建設(shè)機制，強化重點項目分層分級調(diào)度、項目評審和要素保障、項目觀摩等機制落實，以項目接政策、引資金、補短板、增活力。充分利用“有效投資E服通”平臺，健全項目全周期監(jiān)管，提高項目開工率、竣工率、達產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率，全面提升項目質(zhì)效進度。加快宿馬中鷹包裝紙、泗縣泉為綠能、靈璧欣然鋁型材等50億元以上制造業(yè)項目建設(shè)，推動實施一批10億元以上重大項目。加快推進淮宿蚌城際鐵路西站連接線、人民路南延、產(chǎn)業(yè)大道西延等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推動徐碭商高速、宿徐高速、宿遂高速等項目全面提速。統(tǒng)籌全市土地綜合性開發(fā)建設(shè)活動，按照節(jié)約集約用地、因地制宜的原則，合理確定集中建設(shè)區(qū)規(guī)模，有序編制集中建設(shè)區(qū)土地征收成片開發(fā)方案。
加快釋放消費潛力。深入實施主題促消費活動，持續(xù)突出場景創(chuàng)新，組織開展購物節(jié)、展銷會等線上線下活動，提振居民消費信心，推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費、大宗消費，聚焦新能源汽車、家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，持續(xù)組織開展汽車下鄉(xiāng)、以舊換新、家電售后服務提升等活動。培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費、即時消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點。鼓勵商文旅體在夜間購物、餐飲美食、體驗娛樂、文化旅游等消費業(yè)態(tài)多元融合發(fā)展。加快引進大型商貿(mào)龍頭企業(yè)和平臺型企業(yè)，著力挖掘孵化新業(yè)態(tài)企業(yè)。大力實施旅游能級提升、旅游目的地示范引領(lǐng)、鄉(xiāng)村休閑旅游精品示范、旅游消費促進、旅游品牌傳播、旅游服務升級等“六大工程”，著力構(gòu)建“一帶一廊三圈”總體發(fā)展格局，加快旅游與賽事、研學、民宿、康養(yǎng)、美食等深度融合，推出更多高端文旅IP。推進符離大道沿線文旅項目建設(shè)，支持埇橋區(qū)五柳景區(qū)、蕭縣水墨圣泉古鎮(zhèn)等爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)，打造點上有風韻、線上有風光、面上有風景的旅游目的地節(jié)點城市。
（三）導入優(yōu)質(zhì)科技成果和創(chuàng)新資源，加快完善科創(chuàng)賦能生態(tài)鏈
推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快完善科技成果應用體系，建強科技成果轉(zhuǎn)化平臺，全力推進安徽科技大市場宿州分市場建設(shè)。加強與中國科大、合工大、西北工業(yè)大學等院校合作，發(fā)揮南京農(nóng)業(yè)大學宿州研究院、科大蕭縣產(chǎn)業(yè)研究院、靈璧軸承產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、碭山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院等作用，引育更多創(chuàng)新型企業(yè)，推動更多創(chuàng)新資源在宿轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。扶持更多科創(chuàng)團隊在宿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強與“江淮英才港”“科大硅谷”等產(chǎn)學研平臺深度合作，探索建立宿州“科技人才港”。推動科技成果市場化評價。
凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技專項等各類科技項目。建立健全“定向委托”“揭榜掛帥”等制度，對特別重大的項目采取“一事一議”的方式予以支持。積極推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)等普惠性稅收政策“免申即享”，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。高新技術(shù)企業(yè)達到500家。支持申報國家企業(yè)技術(shù)中心，力爭獲批全市首家國家級創(chuàng)新平臺。
強化創(chuàng)新機制要素支撐。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，加大科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新投入。推進科技金融深度融合，建立投貸聯(lián)動機制，開展科技擔保風險補償，撬動金融機構(gòu)跟進信貸支持，發(fā)揮財政資金乘數(shù)放大效應。深化科技管理體制改革，試行科研經(jīng)費“包干制”。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，積極創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)示范縣，力爭專利轉(zhuǎn)化重點市、知識產(chǎn)權(quán)運營中心、高價值發(fā)明專利培育項目實現(xiàn)突破。建設(shè)人才大廈、人才公寓，創(chuàng)優(yōu)招才引智環(huán)境。
（四）等高對接融入?yún)^(qū)域合作，推進高水平對外開放
深度融入長三角一體化發(fā)展。持續(xù)推進杭州宿州結(jié)對合作幫扶，全面加快杭州宿州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升市場化運作水平，招引落地一批重大產(chǎn)業(yè)項目。推動各縣區(qū)園區(qū)立足特色優(yōu)勢，全方位加強與滬蘇浙城與城、區(qū)與區(qū)、園與園之間的深度合作，加快各縣區(qū)、園區(qū)與杭州市結(jié)對城區(qū)共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。積極創(chuàng)建銅山—埇橋（蕭縣）省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，圍繞規(guī)劃政策協(xié)同編制、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、公共服務共建共享等方面開展合作，推動形成一批務實合作成果。推動宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園融入徐州世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)中心，拓展張江蕭縣高科技園創(chuàng)新合作領(lǐng)域。引導滬蘇浙優(yōu)質(zhì)教育資源來宿建立分校、分院、分園，采取委托管理、建設(shè)分院、科室共建、柔性引進、進修培訓等方式積極引進滬蘇浙優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，健全政務服務中心“跨省通辦”窗口，全面推動民生領(lǐng)域等高對接。
持續(xù)加大招商引資力度。用活基金招商、市場招商、商協(xié)會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等打法，充分發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)專班、十支招商分隊及青年招商戰(zhàn)隊作用，堅持“周通報、月調(diào)度、季督查、年考核”，加強對50億元以上項目跟蹤調(diào)度，建立簽約項目縣處級領(lǐng)導包保聯(lián)系等制度，形成“簽約—合同—注冊—開工—投產(chǎn)”工作閉環(huán)，加快項目簽約落地見效，力爭利用省外資金增長10%。強化培訓提升、實戰(zhàn)鍛煉、幫帶結(jié)合、力量儲備，建強全市“升級版”招商引資隊伍。
建強開發(fā)區(qū)平臺載體。加快園區(qū)體制機制改革，制訂《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《各省級開發(fā)區(qū)“一區(qū)一策”高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，形成“1+N”政策制度體系。積極探索推進“管委會+公司”改革，持續(xù)推進開發(fā)區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，釋放園區(qū)發(fā)展活力。加快完成宿州經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)擴區(qū)升級，支持宿馬園區(qū)進一步提升土地節(jié)約集約利用水平，推動宿州高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)變更。充分利用金融政策支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體提升，聯(lián)動實施畝均效益評價與“標準地”改革，進一步優(yōu)化土地出讓地塊容積率、畝均投資、畝均稅收。
提升開放型經(jīng)濟水平。加快引育進出口主體，積極推進外向型企業(yè)孵化。加快安徽自貿(mào)試驗區(qū)宿州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進泗縣、碭山縣、埇橋區(qū)等國家和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。組織重點企業(yè)參加廣交會、消博會等境內(nèi)外重點展會，積極開拓“一帶一路”、RCEP等新興市場。持續(xù)推進跨境貿(mào)易提升和跨境電商發(fā)展，積極培育跨境電商外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。支持宿馬園區(qū)籌建B型保稅物流中心、碭山縣申建公用型保稅倉。更大力度吸引和利用外資，全面推行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，利用好各類展會平臺和世界制造業(yè)大會、“投資安徽行”等重大經(jīng)貿(mào)活動，推動外資項目落地。
（五）持續(xù)推進改革破題深入，著力激發(fā)活力釋放潛能
提升營商環(huán)境“軟實力”。認真落實《宿州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展“營商環(huán)境制度創(chuàng)新年”專項行動。持續(xù)擦亮“宿事速辦”品牌，優(yōu)化升級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深入推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，提升長三角“一網(wǎng)通辦”專窗效率，進一步延伸政務服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)更多政務服務就近能辦、同城通辦、異地可辦。充分發(fā)揮全市一體化數(shù)據(jù)平臺支撐保障作用，進一步加強證照歸集、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互通，壓縮企業(yè)開辦耗時。完善民營企業(yè)家懇談會制度，定期開展企業(yè)家沙龍及“四接”活動，開展領(lǐng)導干部包保聯(lián)系重點項目和重點企業(yè)，切實幫助解決實際困難。扎實推進惠企政策“免申即享”“即申即享”，全力打造“有人、有家、有百業(yè)”宿州好環(huán)境。
激發(fā)市場主體“新動力”。堅持“兩個毫不動搖”，落實國家各項助企紓困和減稅降費優(yōu)惠政策，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深入推進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾、清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。大力實施專精特新倍增行動，力爭新增省級專精特新中小企業(yè)60家以上，培育省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家，國家級專精特新小巨人企業(yè)3家。強化金融賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，新增人民幣貸款超410億元、新型政銀擔業(yè)務超110億元。著力推動資本市場建設(shè)，力爭企業(yè)上市實現(xiàn)突破，新增在審企業(yè)1家，輔導備案企業(yè)2家，新三板掛牌企業(yè)1家。
深化重點改革“增活力”。創(chuàng)造性開展26項國家級改革試點和30項省級改革試點，謀劃啟動第三批市級改革試驗基地建設(shè)。持續(xù)深化零基預算改革。加快推進市區(qū)財政體制改革，進一步促進財政與金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策集成效應。實施國企改革深化提升行動，提升市屬企業(yè)現(xiàn)代公司治理水平，加強外部董事隊伍建設(shè)。對標建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深化公共資源交易領(lǐng)域機制改革，著力打造開放、規(guī)范、高效、廉潔的公共資源交易市場，強化公共資源交易信用體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進醫(yī)保、教育、文化、價格體制等領(lǐng)域改革。
（六）強化污染防治和生態(tài)修復，夯實綠色發(fā)展本底
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展24小時“大氣110”巡查，嚴格落實“五控”措施，強化PM2.5與臭氧協(xié)同管控。對全市涉VOCs（揮發(fā)性有機物）排放企業(yè)，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展全面自查自檢，推進大氣污染物減排。加快編制“一河一策”，推進縣級水質(zhì)自動站建設(shè)，建成運行水環(huán)境智慧監(jiān)管平臺。推進全市入河排污口排查、溯源、整治。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通等措施，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體綜合治理。
加強生態(tài)保護和修復。落實綠美江淮行動重要部署，接續(xù)實施好“百村萬樹”村莊綠化提升、重點生態(tài)廊道建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)示范等項目，完成人工造林0.8萬畝。全面推進鄉(xiāng)村綠化美化，爭取創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)5個、森林村莊31個。實施生物多樣性工程，不斷提升野生動植物資源保護監(jiān)管水平。推動河湖長制常態(tài)長效，加強岸線分區(qū)管控和節(jié)約集約利用，鞏固提升省級幸福河湖建設(shè)成果，新建3條省級幸福河湖。加快實現(xiàn)生活垃圾分類資源化利用處置，扎實推進垃圾無害化處理。
推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，建設(shè)節(jié)水型社會。積極倡導綠色低碳生活方式。大力發(fā)展可再生能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升綠色能源供應能力。堅持集中式和分布式相結(jié)合，有序規(guī)劃風電、光伏發(fā)電項目。力爭2024年底，新能源裝機總?cè)萘砍?/font>450萬千瓦。
（七）加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)調(diào)性
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。堅持以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，強化規(guī)劃銜接，深入推進以宿州中心城區(qū)為核心和主導、四個縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，提高融入城市生活能力，加快提升城鎮(zhèn)化率。大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)重點項目，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、提檔升級市政設(shè)施、擴大公共服務供給。制定小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動指導意見，推進10個樣本小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進引江濟淮二期及配套調(diào)蓄工程建設(shè)，抓好宿州群眾喝上引調(diào)水等重點工程，讓群眾喝上干凈水、放心水。
提升中心城市能級。深入實施“大宿城”戰(zhàn)略，推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化，增強城市內(nèi)涵和品質(zhì)。實施主城區(qū)重點項目207項，年度計劃投資306.8億元。以西關(guān)片區(qū)、南關(guān)片區(qū)為試點，通過“城市更新+城市設(shè)計”模式，對城市功能、公共配套、建筑風貌進行整體規(guī)劃設(shè)計、綜合整治、功能調(diào)整。打通主城區(qū)勝利路西延等8條“斷頭路”。改造提升老舊小區(qū)38個，新建改造城區(qū)管網(wǎng)15公里。新增車位2.9萬個。配建一批公共充電樁。完成5—10個“席地而坐”城市客廳示范區(qū)域。持續(xù)推進主城區(qū)智慧城管（城市運行管理服務平臺）二期建設(shè)，加快城市生命線安全二期工程建設(shè)數(shù)據(jù)對接和數(shù)據(jù)治理服務，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。扶植建筑業(yè)發(fā)展壯大，啟動建設(shè)宿州經(jīng)開區(qū)綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地。
提升縣域綜合實力。落實“一縣一策”，將建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）作為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加快重大制造業(yè)項目建設(shè)，持續(xù)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動若干集群（基地）產(chǎn)值盡快突破百億元、蕭縣盡快達到200億元，形成“群主企業(yè)+配套企業(yè)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為縣域經(jīng)濟增長的主引擎。深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動靈璧縣、蕭縣加快形成一批可復制、能推廣的縣城城鎮(zhèn)化典型案例。四個縣實施城鄉(xiāng)重點工程102項，年度計劃投資178.5億元。積極申報全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”、縣域商業(yè)體系建設(shè)試點縣。
（八）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)皖北特色和美鄉(xiāng)村
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，聚焦攻單產(chǎn)、增總產(chǎn)、穩(wěn)面積、強品質(zhì)，建設(shè)高標準農(nóng)田37.1萬畝，加強小麥、大豆等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物品種聯(lián)合攻關(guān)，積極打造國家、省級良種繁育基地，提升耕種收聯(lián)合機械化水平。落實農(nóng)業(yè)機械化項目，高標準建設(shè)糧食烘干中心、綜合農(nóng)事服務中心、全程機械化示范基地。推進現(xiàn)代設(shè)施種植高質(zhì)量發(fā)展，蔬菜、水果產(chǎn)量增長4%以上。加快推進百萬頭肉牛行動，2024年肉牛飼養(yǎng)量29.5萬頭，出欄12.8萬頭。加強食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造“生物秸稈+肉牛養(yǎng)殖+菌菇種植”的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。面向滬蘇浙地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品年銷售額達500億元。
深化農(nóng)村體制機制改革。扎實推進土地“大托管”行動，“大托管”服務面積達200萬畝。引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加強管理服務，及時調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。推進合作社、家庭農(nóng)場、聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開展各級示范創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到360家，新增市級示范聯(lián)合體20家左右。
全面推進鄉(xiāng)村振興。大力實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，做精做優(yōu)觀光農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、特色美食等富民產(chǎn)業(yè)，著力打造彰顯徽風皖韻具有皖北田園風光宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。推進9個和美鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村省級中心村36個。高質(zhì)量完成農(nóng)村改廁4萬戶，持續(xù)推進村莊清潔行動四季戰(zhàn)役。實施工資性收入倍增、經(jīng)營性收入壯大、財產(chǎn)性收入擴量、轉(zhuǎn)移性收入提升行動，抓好農(nóng)民增收工作。因地制宜開發(fā)公益性崗位，推進“家門口”務工，充分對接縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進庭院經(jīng)濟，帶動小農(nóng)戶融入大市場。嚴格落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。
（九）用情用力辦好民生實事，持續(xù)提升群眾獲得感幸福感安全感
常態(tài)長效保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，確保10項暖民心行動和50項民生實事落到實處，形成更多有顯示度、感受度的標志性成果。健全“民聲呼應”工作長效機制，暢通反映渠道，確?；貞粋€訴求、解決一類問題、提升一個領(lǐng)域。及時啟動“惠民菜籃子”工程，強化重要民生商品價格監(jiān)測、保供穩(wěn)價。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，推進就業(yè)促進行動、創(chuàng)業(yè)安徽宿州行動，著力打造“三公里”就業(yè)圈，常態(tài)化開展“2+N”招聘，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人以上。深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，持續(xù)開展根治欠薪專項行動，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。推廣應用電子勞動合同，做好調(diào)解仲裁工作，推進全市7家省級開發(fā)區(qū)建立勞動關(guān)系公共服務中心。
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新建、改擴建公辦幼兒園24所，穩(wěn)步提升公辦園在園幼兒占比。推進托幼一體化，各縣區(qū)開設(shè)2—3歲托班的幼兒園占比達到20%。統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，新建、改擴建中小學31所，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校辦學水平，健全集團化辦學和學區(qū)制管理運行機制。持續(xù)鞏固“雙減”成效，實施中小學課程改革計劃，提升課堂教學質(zhì)量、課后服務水平。加強高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)，建立城鄉(xiāng)義務教育教師交流輪崗約束、激勵、保障機制。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革。推動產(chǎn)教深度融合、校企合作，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動高職院校與龍頭企業(yè)組建市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。
著力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。全面實施健康宿州建設(shè)行動，完善重大疾病防控策略，開展老年健康促進行動。加快2家省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，新增2個以上省級臨床重點?？?。持續(xù)加強與長三角地區(qū)特別是杭州市醫(yī)療衛(wèi)生合作。推進縣級醫(yī)院綜合能力提升行動，爭取縣級醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院能力水平。加快構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)全覆蓋院前醫(yī)療急救體系，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)院前急救站點。
健全社會保障體系。開展全民參保攻堅行動，擴大社會保險覆蓋范圍。落實基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，按時足額發(fā)放各項社會保險待遇。聚焦“一老一小”，積極應對人口老齡化，進一步健全完善基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快普惠托育服務機構(gòu)建設(shè)。穩(wěn)步有序推進棚戶區(qū)改造，計劃新開工棚改安置房0.8萬套，基本建成0.8萬套。統(tǒng)籌做好社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、法律援助等保障工作。
維護社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格落實重大風險防控“1+9+N”方案體系，更好統(tǒng)籌安全和發(fā)展。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構(gòu)等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。堅持“三保”預算足額編制、“三保”支出優(yōu)先保障，兜牢兜實“三?！焙拓斦\行風險底線。不斷提升能源保障能力，加快支撐性電源建設(shè)，做好電力迎峰度夏度冬。完善安全生產(chǎn)責任體系，全面壓實各層級各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全責任。加強食品藥品、特種設(shè)備安全等監(jiān)管。強化自然災害和極端天氣防御應對。支持社會救援隊伍和專業(yè)救援隊伍建設(shè)。大力弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，學習借鑒“新時代六尺巷工作法”，強化預防在前、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實質(zhì)調(diào)解，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
促進社會事業(yè)全面進步。制定《宿州市全域文明創(chuàng)建實施方案》，開展先進典型選樹宣傳，引導先進典型積極參與“鄰里集市”等惠民文明實踐活動，全面打造干凈、清朗、有序、溫情文明之城，擦亮“全國文明城市”招牌。加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用，積極推進大運河文化公園建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化服務體系，擴大惠民文化服務供給。持續(xù)深化殯葬改革，推進移風易俗。加快建設(shè)體育強市，廣泛開展全民健身活動，舉辦市馬拉松賽、省足球業(yè)余聯(lián)賽等賽事，積極籌備安徽省第十六屆運動會。貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”。高品質(zhì)提供法律服務，統(tǒng)籌抓好律師、公證、司法鑒定、仲裁等服務質(zhì)量提升。大力推進科學技術(shù)普及，提升全民科學素質(zhì)。關(guān)心青少年心理健康，強化預防青少年違法犯罪。深化國防動員改革，加強退役軍人服務保障和雙擁工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委等人民團體廣泛參與社會治理和公共服務，加強民族宗教、外事僑務、人防、防震減災、地方志、氣象、廣播電視、新聞出版、檔案、保密、殘疾人等工作。
各位代表，做好全市2024年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨、責任重大。我們將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大常委會的監(jiān)督支持下，認真采納市政協(xié)意見和建議，全面落實本次會議審查決議，以昂揚向上的精神狀態(tài)、更加務實的作風抓好落實，攻堅克難、銳意進取，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新宿州接續(xù)奮斗！
