【優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宿州在行動(dòng)】從量變到質(zhì)變的跨越

量變是質(zhì)變的必要條件，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果?！ㄎ镛q證法

在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)能做啥？2022年，全省“新春第一會(huì)”后，市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)出“新春第一問(wèn)”，并在系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑面向企業(yè)和社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)，繼而以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦五大成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)、聚力五大新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)啟以“464”引領(lǐng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)的實(shí)踐。

量變讓人眼前一亮：全市新設(shè)各類(lèi)市場(chǎng)主體109819戶，同比增長(zhǎng)13.48%，增量位居全省第三。截至2022年底，全市實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體583870戶，同比增長(zhǎng)15.90%。質(zhì)變令人為之矚目：10家企業(yè)獲得“皖美品牌”，11個(gè)產(chǎn)品通過(guò)“食安安徽”認(rèn)證，957家企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，1024家規(guī)上企業(yè)革新和創(chuàng)新生產(chǎn)工藝……

以“464”服務(wù)行動(dòng)破局，引領(lǐng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一年來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持“四個(gè)面向”、提供“六項(xiàng)服務(wù)”、建立“四辦機(jī)制”，探索經(jīng)驗(yàn)入選《中國(guó)改革2022年度地方全面深化改革典型案例》，被《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》等報(bào)刊報(bào)道，得到省委主要負(fù)責(zé)同志的肯定。

“四個(gè)面向”鎖定發(fā)展目標(biāo)

方向決定成敗，緣木求魚(yú)無(wú)異于鏡花水月，瞄準(zhǔn)目標(biāo)方能一矢中的。早在2022年初，市市場(chǎng)監(jiān)管局就以“四個(gè)面向”明確了方向，構(gòu)建質(zhì)量服務(wù)新模式。

一是面向“雙招雙引”，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“雙招雙引”平臺(tái)， 招引新興產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)、高新檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)到宿州發(fā)展。二是面向產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一業(yè)一策”，全方位開(kāi)展產(chǎn)業(yè)“質(zhì)量體檢”，助力做優(yōu)做強(qiáng)縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平達(dá)到國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈。三是面向園區(qū)，實(shí)施“一園一策”，深入開(kāi)展園區(qū)龍頭企業(yè)培育行動(dòng)和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，力爭(zhēng)建設(shè)8個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中心，創(chuàng)建2—3個(gè)省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)。四是面向企業(yè)，實(shí)施“一企一策”，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝革新和創(chuàng)新，創(chuàng)建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。

“六項(xiàng)服務(wù)”明晰實(shí)施路徑

方向確定，明晰實(shí)施路徑至關(guān)重要。市市場(chǎng)監(jiān)管局集思廣益，敲定了“六項(xiàng)服務(wù)”的路徑。

一是提供市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，下放行政審批權(quán)，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事程序，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。二是提供質(zhì)量管理服務(wù)。完善質(zhì)量強(qiáng)市激勵(lì)政策，推進(jìn)首席質(zhì)量官、標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)建設(shè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。三是提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。落實(shí)專利專項(xiàng)資金支持，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。四是提供標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量服務(wù)。建成計(jì)量檢測(cè)校準(zhǔn)信息和計(jì)量專家公開(kāi)平臺(tái)，提升計(jì)量檢測(cè)能力，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)，完善十大產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化體系。五是提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、計(jì)量測(cè)試、進(jìn)料管控、生產(chǎn)保障、銷(xiāo)售服務(wù)等全鏈條質(zhì)量改進(jìn)服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展。六是提供認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。引進(jìn)2—3家認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)入駐宿州，為企業(yè)提供“一站式”認(rèn)證服務(wù)。

“四辦機(jī)制”確保服務(wù)質(zhì)量

為提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，市市場(chǎng)監(jiān)管局建立“四辦機(jī)制”作為制度保障。

一是全程代辦。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳市場(chǎng)監(jiān)管行政審批窗口和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立“464”服務(wù)全程代辦專席，提供“一對(duì)一”服務(wù)。二是一網(wǎng)通辦。搭建質(zhì)量“一站式”服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，協(xié)同市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。三是“宿事速辦”。市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)43項(xiàng)行政審批、51項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行“宿事速辦”。四是定期督辦。建立兩周一聯(lián)系、一月一走訪、一季一督辦機(jī)制，高效解決企業(yè)訴求，實(shí)現(xiàn)從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。

“連接你我”打造精準(zhǔn)模式

雪中送炭強(qiáng)于錦上添花。市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施“你點(diǎn)我辦”“你需我助”“你困我?guī)汀薄澳銉?yōu)我獎(jiǎng)”服務(wù)模式，竭盡全力讓服務(wù)菜單化、精準(zhǔn)化。

“你點(diǎn)我辦”服務(wù)菜單化。圍繞開(kāi)辦便利化，打造企業(yè)開(kāi)辦“掌上辦”App系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”，企業(yè)登記全程電子化辦結(jié)率達(dá)99%。圍繞監(jiān)管優(yōu)化，合并13個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域358項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)行“綜合查一次”；實(shí)行柔性執(zhí)法監(jiān)管，建立不予行政強(qiáng)制、輕微違法行為免罰、違法行為從輕、減輕行政處罰措施清單；圍繞質(zhì)量提升，組建涵蓋中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審專家、省質(zhì)檢院和省質(zhì)標(biāo)院專家等在內(nèi)的26人專家講師團(tuán)，推出菜單式企業(yè)培訓(xùn)；開(kāi)展各類(lèi)專業(yè)培訓(xùn)8場(chǎng)，參會(huì)企業(yè)達(dá)300余家，全市46家企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式和改進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。

“你需我助”服務(wù)精準(zhǔn)化。聚焦特色產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)施“一品一策”“一企一策”，出具質(zhì)量問(wèn)題“診斷書(shū)”12份。制定宿州特色產(chǎn)業(yè)符離集燒雞標(biāo)準(zhǔn)，助力燒雞生產(chǎn)企業(yè)由“加工型”向“加工型+品牌經(jīng)營(yíng)型”轉(zhuǎn)變，劉老二、徽香源等燒雞品牌產(chǎn)品質(zhì)量美譽(yù)度進(jìn)一步提升。聚焦主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，制訂“一業(yè)一域”質(zhì)量提升方案，推動(dòng)5家企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式，12家企業(yè)開(kāi)展6S現(xiàn)場(chǎng)管理。開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證專題培訓(xùn)1場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料23份。聚焦區(qū)域質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)泗縣機(jī)械制造行業(yè)質(zhì)量品牌提升，1個(gè)企業(yè)獲得省級(jí)發(fā)明專利金獎(jiǎng)，2家企業(yè)獲評(píng)“皖美品牌”示范企業(yè)，3家企業(yè)獲縣政府質(zhì)量獎(jiǎng)。

“你困我?guī)汀狈?wù)貼心化。針對(duì)長(zhǎng)期困擾靈璧縣軸承產(chǎn)業(yè)計(jì)量檢定送檢時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用成本高的難題，與省計(jì)量研究院協(xié)調(diào)，建立宿州工作站，定期派員赴靈璧為企業(yè)開(kāi)展計(jì)量檢定服務(wù)，就近檢定計(jì)量器具15909臺(tái)，節(jié)約檢驗(yàn)費(fèi)用近百萬(wàn)元。針對(duì)宿州經(jīng)開(kāi)區(qū)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、蕭縣陶瓷建材企業(yè)計(jì)量人才培訓(xùn)難題，先后組織專家和技術(shù)骨干赴企業(yè)開(kāi)展幫扶，免費(fèi)培訓(xùn)5家企業(yè)計(jì)量技術(shù)人員，解決計(jì)量難題16個(gè)，指導(dǎo)其健全計(jì)量管理體系。針對(duì)埇橋區(qū)綠色家居產(chǎn)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可需求，引進(jìn)中宸聯(lián)合（北京）認(rèn)證有限公司入駐宿州，駐點(diǎn)在園區(qū)開(kāi)展“一對(duì)一”服務(wù)，指導(dǎo)10家企業(yè)申報(bào)綠色認(rèn)證。

“你優(yōu)我獎(jiǎng)”激勵(lì)導(dǎo)向化。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量品牌提升。2022年，市、縣兩級(jí)強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)，共兌現(xiàn)質(zhì)量激勵(lì)資金1693余萬(wàn)元，極大激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)。目前，省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、“皖美品牌”示范企業(yè)、“食安安徽”品牌認(rèn)證企業(yè)等各類(lèi)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)儲(chǔ)備企業(yè)達(dá)180家，同比增長(zhǎng)20%。推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。2022年對(duì)32家企業(yè)承擔(dān)的42個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目進(jìn)行表彰。截至目前，全市企業(yè)累計(jì)發(fā)布各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升的勢(shì)頭良好。推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。截至目前，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)6.4件，同比增幅42.2%，增幅全省第四。有效商標(biāo)注冊(cè)量52853件，同比增長(zhǎng)35%。

轉(zhuǎn)型服務(wù)推動(dòng)“量”“質(zhì)”齊飛

深諳量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系，市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在“464”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)中，不斷創(chuàng)新服務(wù)，在由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的飛躍。

服務(wù)轉(zhuǎn)變“顯”而易見(jiàn)。結(jié)合“一縣一業(yè)”質(zhì)量提升行動(dòng)，各縣區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量“一站式”質(zhì)量服務(wù)站逐步建成。市市場(chǎng)監(jiān)管人員實(shí)現(xiàn)從“找我辦”到“我要辦”的思想蛻變，逐步形成市、縣區(qū)、園區(qū)服務(wù)“1”張網(wǎng)絡(luò)，走訪、調(diào)度“2”項(xiàng)機(jī)制，你我連接“4”種模式，質(zhì)量診斷“N”項(xiàng)服務(wù)的“1+2+4+N”新型服務(wù)模式，現(xiàn)已發(fā)展質(zhì)量品牌培育企業(yè)163家，解決企業(yè)需求292條，解決企業(yè)發(fā)展難題65項(xiàng)。

產(chǎn)業(yè)質(zhì)變“顯”露頭角。全市957家企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官、標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)，規(guī)上企業(yè)首席質(zhì)量官、標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)覆蓋率達(dá)91.2%。90%以上企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加強(qiáng)質(zhì)量管理建設(shè)，規(guī)模以上企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式達(dá)4.4%。

經(jīng)濟(jì)蝶變“顯”著增強(qiáng)。市場(chǎng)主體活力持續(xù)增強(qiáng)，全市新登記市場(chǎng)主體11萬(wàn)戶，增量全省第3位，其中日均注冊(cè)企業(yè)61戶、個(gè)體戶236戶。2022年，全市規(guī)上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)5.7%。記者 陳成光 李航