宿州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2022年9月21日宿州市第六屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過　2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議批準）

第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權益，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條　優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的原則，保障市場主體在經(jīng)濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣（區(qū)）人民政府辦公室、司法行政、發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)資源、政務服務、投資促進等有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府及其部門應當深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，營造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展動力。

市場主體應當遵守法律、法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務。

第六條　各級人民政府、有關部門、開發(fā)區(qū)管理機構應當根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局需求、市場主體關切等實際，在法定職責權限內(nèi)圍繞產(chǎn)業(yè)促進、要素保障等方面，科學合理制定有利于市場主體生存發(fā)展壯大、有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、有利于改善就業(yè)等優(yōu)惠政策。

制定優(yōu)惠政策應當按照有關規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等程序，并充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議。

制定優(yōu)惠政策應當明確優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)條件、程序和時限等，并向社會公布。

制定優(yōu)惠政策不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及國家、省有關稅收減免、土地出讓金返還等禁止性規(guī)定。

第七條　各級人民政府、有關部門、開發(fā)區(qū)管理機構應當利用政府信息公開等平臺，集中公布本單位現(xiàn)行有效的優(yōu)惠政策、兌現(xiàn)責任單位及兌現(xiàn)事項辦理指南。

優(yōu)惠政策兌現(xiàn)責任單位應當根據(jù)市場主體所屬行業(yè)、規(guī)模等主動向市場主體精準推送優(yōu)惠政策。

第八條　各級人民政府、有關部門、開發(fā)區(qū)管理機構應當建立健全優(yōu)惠政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”工作機制，通過信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對符合條件的市場主體實行優(yōu)惠政策“免申即享”；對確需市場主體提出申請的優(yōu)惠政策，應當簡化申報手續(xù)，做到所需材料一次性告知，實現(xiàn)一次申報、“即申即享”。

第九條　各級人民政府、有關部門、開發(fā)區(qū)管理機構應當定期運用第三方評估等方式對其制定的優(yōu)惠政策進行評估；經(jīng)評估認為相關事項需要調(diào)整或者取消的，應當及時調(diào)整或者取消。

第十條　各級人民政府、有關部門、開發(fā)區(qū)管理機構與市場主體訂立招商引資、政府采購等合同，應當經(jīng)本單位法制（規(guī)）機構、法律顧問對合同內(nèi)容的合法性、權利義務的均衡性、違約責任的對等性等進行審查后，方可簽訂。

第十一條　各級人民政府、有關部門、開發(fā)區(qū)管理機構應當按照合同約定全面履行義務，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整、相關責任人更替等為由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。

第十二條　各級人民政府、有關部門、開發(fā)區(qū)管理機構應當建立健全合同履行監(jiān)管機制，確定有關部門、機構負責對合同履行情況進行跟蹤分析，有關部門、機構發(fā)現(xiàn)有關規(guī)劃已經(jīng)或者即將調(diào)整、合同對方當事人明確表示或者以自己的行為表明不履行主要義務等影響合同正常履行情形的，應當及時報告預警，依法采取合同變更、解除等措施。

第十三條　建立合同糾紛專家評判機制。各級人民政府、有關部門、開發(fā)區(qū)管理機構與市場主體發(fā)生合同糾紛，經(jīng)有關專家論證認為事實清楚、責任明晰的，鼓勵當事人通過調(diào)解快速解決糾紛。各級人民政府、有關部門、開發(fā)區(qū)管理機構通過調(diào)解解決合同糾紛的，應當按照有關規(guī)定履行決策程序。

合同糾紛專家評判制度由市人民政府司法行政部門組織制定，報市人民政府批準。

第十四條　市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當嚴格按照對應領域的國家監(jiān)管規(guī)則和標準實施監(jiān)管。

市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，依托在線監(jiān)管系統(tǒng)、非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管。

第十五條　除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當在市場監(jiān)管領域依法實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并依據(jù)市場主體信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴格規(guī)范重點監(jiān)管的程序。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應當有針對性進行檢查、依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果及時反饋投訴舉報人和轉(zhuǎn)辦交辦單位。

第十六條　推行綜合查一次制度。除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，同一行政執(zhí)法部門對市場主體實施的多項檢查能夠合并進行的，應當合并進行；多個行政執(zhí)法部門對同一市場主體實施檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查，檢查結(jié)果互認共享。

第十七條　除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止或者對公共安全和人民群眾生命健康有危害的外，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等應當實行包容審慎的監(jiān)管機制，不得簡單禁止或者不予監(jiān)管。

第十八條　市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。市場主體初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。

市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當制定、公布市場主體輕微違法行為不予行政處罰清單，并進行動態(tài)管理。

行政執(zhí)法部門應當細化量化行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權。

第十九條　市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門應當綜合運用律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務資源，創(chuàng)新公共法律服務模式，在商事、金融、知識產(chǎn)權、生態(tài)環(huán)境保護、勞動爭議等領域提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務。

第二十條　各級人民政府、有關部門、開發(fā)區(qū)管理機構應當按照構建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，通過舉辦企業(yè)家接待日、企業(yè)家沙龍等活動及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

第二十一條　有關單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境工作改革創(chuàng)新、先行先試中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達到預期效果，但同時符合以下條件的，依法免予追究責任；符合以下條件之一的，可以依法從輕、減輕處理：

（一）未違反法律、法規(guī)、規(guī)章強制性規(guī)定；

（二）決策和執(zhí)行未違反規(guī)定程序；

（三）未造成重大損失和社會負面影響；

（四）相關人員履行了勤勉盡責義務且未謀取非法利益；

（五）未惡意串通損害公共利益和他人合法權益。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條　有關單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境工作中違反本條例有關規(guī)定，未依法履行職責或者侵犯市場主體合法權益的，由有權機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十三條　本條例自2023年1月1日起施行。