【文字解讀】宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例解讀

2022年11月22日，《宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式印發(fā)，現(xiàn)將《條例》解讀如下：

一、起草背景和政策依據(jù)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央在新形勢(shì)下作出的重大決策部署。近年來(lái)，我市全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府決策部署，不斷深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，但還存在著履約踐諾、回應(yīng)訴求、要素保障不到位等短板和弱項(xiàng)，需要通過(guò)法治手段推動(dòng)解決。2022年，省人大常委會(huì)提出了各市要“力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法全覆蓋”的明確要求，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法十分必要和迫切。

《條例》起草依據(jù)主要是《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等行政法規(guī)，并參考了中共中央 國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境行的意見》（皖發(fā)〔2022〕8號(hào)）等中央及省委相關(guān)文件要求。

二、制定意義和總體考慮

一是堅(jiān)持小快靈立法。中央及省、市委三級(jí)人大工作會(huì)議提出，“要發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用”，開展“小快靈”立法?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》已就保護(hù)市場(chǎng)主體、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和政務(wù)服務(wù)等作出了比較詳盡的規(guī)定和全國(guó)全省統(tǒng)一的要求，且發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職能作用不在設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍內(nèi)。因此，緊扣履約踐諾、執(zhí)法監(jiān)管、法律服務(wù)等法治保障環(huán)境的小切口開展立法，符合中央精神、切合我市實(shí)際。二是聚焦源頭治理。《安徽省打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》作出了“建立簽訂合同協(xié)議、作出行政承諾事前事中事后‘全生命周期’監(jiān)管體系”的重要部署。在立法中落實(shí)“全生命周期監(jiān)管機(jī)制”，對(duì)優(yōu)惠政策的制定和兌現(xiàn)，合同的訂立和履行作出針對(duì)性規(guī)定，有利于從源頭上減少涉企糾紛、防止新增拖欠，保障打通政策落地“最后一公里”。三是回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。堅(jiān)持用戶思維，是我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作和本次立法堅(jiān)持的重要理念。經(jīng)調(diào)研座談、梳理企業(yè)家訴求，企業(yè)界關(guān)于法治方面的要求主要集中在政府履約踐諾、部門規(guī)范高效監(jiān)管、公平公正執(zhí)法等方面。依照上位法規(guī)定，按照“說(shuō)到做到、服務(wù)周到，無(wú)事不擾、有難出手”的原則，針對(duì)企業(yè)訴求制定具體措施，確保立法有特色、真管用。

三、研判和起草過(guò)程

2022年3月，市政府辦公室參加了市人大相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法調(diào)研活動(dòng)?！妒腥舜蟪Ｎ瘯?huì)2022年度立法計(jì)劃》經(jīng)市委批準(zhǔn)后，市人大常委會(huì)、市政府共同成立了法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，雙方分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”。在“雙組長(zhǎng)”的指導(dǎo)下，市政府辦公室積極開展收集立法資料、梳理企業(yè)家訴求、選聘專家團(tuán)隊(duì)、組織起草等工作，于8月初形成了《條例（征求意見稿）》。經(jīng)廣泛征求各縣區(qū)、市直相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見建議，進(jìn)一步修改完善后，形成了《條例（草案）》。2022年8月25日，市政府第14次常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)了6名人大代表、政協(xié)委員、法律顧問(wèn)列席，就會(huì)議討論的《條例（草案）》議題發(fā)表意見建議。然后進(jìn)一步修改完善，形成《條例》。2022年9月21日，《條例》經(jīng)宿州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)。2022年11月18日，經(jīng)安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議批準(zhǔn)。2022年11月22日正式印發(fā)。

四、《條例》主要內(nèi)容

《條例》采用小切口立法的形式，不設(shè)章節(jié)，共二十三條。

第1條至第4條，規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍、總體原則和職責(zé)分工。第5條至第9條，明確了優(yōu)惠政策制定和兌現(xiàn)。制定優(yōu)惠政策過(guò)程中，充分聽取、采納市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見和建議；實(shí)施過(guò)程中委托第三方對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；兌現(xiàn)責(zé)任單位主動(dòng)向市場(chǎng)主體精準(zhǔn)推送政策，簡(jiǎn)化兌現(xiàn)程序，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體實(shí)行“免申即享”。第10條至第13條，規(guī)范了合同的訂立和履行。訂立合同對(duì)合同內(nèi)容的合法性、權(quán)利義務(wù)設(shè)定的均衡性、違約責(zé)任的對(duì)等性等進(jìn)行審查。有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)合同履約情況進(jìn)行跟蹤、分析研判、及時(shí)預(yù)警。建立多元化解決機(jī)制，妥善解決政府與市場(chǎng)主體的合同糾紛。第14條至第17條，提出了部門監(jiān)管要求。部門嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，并支持開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依法實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，適當(dāng)采取差異化措施。實(shí)行“綜合查一次”，減少重復(fù)檢查。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。第18條至第22條，細(xì)化了輕違免罰、容錯(cuò)機(jī)制、法律服務(wù)、和責(zé)任追究等內(nèi)容。依法制定、公布輕微違法行為免予行政處罰清單，對(duì)首次輕微違法行為免除處罰。建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人改革創(chuàng)新、先行先試。有關(guān)單位和個(gè)人在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中違反本條例相關(guān)規(guī)定，將被依法追究責(zé)任。第23條，《宿州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》從2023年1月1日起施行。

五、創(chuàng)新舉措

一是實(shí)行包容審慎監(jiān)管。除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止或者對(duì)公共安全和人民群眾生命健康有危害的外，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等應(yīng)當(dāng)實(shí)行包容審慎的監(jiān)管機(jī)制，不得簡(jiǎn)單禁止或者不予監(jiān)管。二是實(shí)行首犯輕違免罰。市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。市場(chǎng)主體初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。

六、保障措施 

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。二是明確職責(zé)分工。市、縣（區(qū)）人民政府辦公室、司法行政、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)資源、政務(wù)服務(wù)、投資促進(jìn)等有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。三是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。有關(guān)單位和個(gè)人在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中違反本條例有關(guān)規(guī)定，未依法履行職責(zé)或者侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

七、解讀人及政策咨詢服務(wù)電話

解讀人：周磊  宿州市人民政府辦公室營(yíng)商辦主任

咨詢電話：0557-3900350