2014年政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的一年，在市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，攻堅克難，主動作為，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，較好完成了市四屆人大一次會議確定的主要目標任務(wù)，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。
初步核算，全市生產(chǎn)總值首超千億元，增長11%左右；財政收入首超百億元，增長20.8%，增速居全省第二；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21705元，增長10%；農(nóng)民人均純收入7560元，增長14%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24.8:41.7:33.5。“千百億”目標順利實現(xiàn)，動態(tài)指標保持全省先進，發(fā)展總量和速度同步提升，開啟了我們加速崛起的新征程。
一是實體經(jīng)濟進一步壯大。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近千家，工業(yè)產(chǎn)值超千億元。加強企業(yè)幫扶指導，清理涉企收費項目181項，為企業(yè)減負30%以上。持之以恒打造輕紡食品、煤電能源、現(xiàn)代通信及應(yīng)用三個千億元產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)發(fā)展成為重要增長極，市經(jīng)開區(qū)發(fā)展提速，產(chǎn)值過億元企業(yè)達40家；中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城入駐項目近百個，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值43億元；宿馬園區(qū)一馬當先，入駐項目45個，績效考核名列皖北共建園區(qū)第一；高新區(qū)獲準籌建，華為、世紀互聯(lián)等項目投入運行。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破110億元。節(jié)能減排完成省控目標。44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值超億元，36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超千萬元。工業(yè)發(fā)展已經(jīng)躋身全省中等行列。
二是投資消費進一步擴大。超額完成省“861”建設(shè)任務(wù)，固定資產(chǎn)投資760億元，增長25%以上，其中工業(yè)投資超430億元，增長20%以上。259個億元以上項目開工建設(shè)，鴻星爾克、冠軍建材、惠豐新能源、海螺二期、協(xié)和風電、金黃莊煤礦、吉美紙業(yè)、鴻豐生物等96個億元以上項目建成投產(chǎn)。積極承接轉(zhuǎn)移，狠抓招商引資，實際到位內(nèi)資1100億元，利用外資4.7億美元，進出口總額突破5億美元。深化與央企、省企、知名民企合作，引資220億元以上。全年貸款增量過百億，創(chuàng)歷史新高，靈璧農(nóng)商行開業(yè)，交通銀行宿州分行、市農(nóng)商行獲批籌建。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，南翔恒泰商貿(mào)物流城開工建設(shè)，大潤發(fā)、希爾頓逸林酒店開業(yè)，社會消費品零售總額300億元，增長14%。有效投入的快速增長，蓄積了全市跨越趕超的強大能量。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步提升。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”，畜禽生產(chǎn)“七連增”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展到68家、農(nóng)業(yè)企業(yè)3174家、農(nóng)民專業(yè)合作社5132家、家庭農(nóng)場1317家、職業(yè)農(nóng)民3639人，走在了全省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破800億元，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到326家，碭山水果加工區(qū)躋身國家產(chǎn)業(yè)化示范基地?；此闭{(diào)工程開工建設(shè)，解決34.2萬人飲水安全問題，埇橋、泗縣、靈璧成為全國高標準農(nóng)田水利建設(shè)示范縣，埇橋榮獲“江淮杯”一等獎。蕭縣成為全國改革創(chuàng)新試點縣。實施千萬畝森林增長工程，新造林16.3萬畝。在全省率先啟動人地掛鉤試點，全國首個土地流轉(zhuǎn)信托項目落戶埇橋區(qū)帝元公司。農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變的步伐進一步加快。
四是城鄉(xiāng)建設(shè)進一步提速。全市221項重點工程完成投資199億元。泗許高速二期主體完工，宿淮鐵路建成通車，宿靈泗等3條快速通道建設(shè)穩(wěn)步推進。大外環(huán)建設(shè)持續(xù)加快，洪河路新汴河大橋即將通車，市規(guī)劃館主體框架完工，文化藝術(shù)中心基本建成。四個縣城新區(qū)建設(shè)亮點紛呈，“五個一”工程進展良好，四項任務(wù)基本完成。美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，費村等36個省級示范村面貌煥然一新。完善征遷控違政策機制，全市完成征遷拆違670萬平方米，其中市區(qū)超240萬平方米，為歷年之最。市城投集團順利組建，全年融資40億元。創(chuàng)新城市管理機制，爭創(chuàng)省級文明城市，根治非法營運三輪車，城區(qū)增綠900萬平方米，建成綠道示范段20公里，市容市貌有了明顯改觀。65平方公里建成區(qū)功能日益完善，200平方公里城市框架逐步拉開。今日的宿州已經(jīng)發(fā)展成為初具規(guī)模的中等城市！
五是民生民計進一步改善。全年民生支出178億元，占財政支出的80%，33項民生工程建設(shè)任務(wù)全面完成，10件惠民實事順利實施。興建城市節(jié)點游園16處，自來水一戶一表改造5076戶，新覆蓋集中供暖居民3.5萬戶，新建“四有”社區(qū)12個，新汴河景觀工程穩(wěn)步推進，清水工程改造疏浚17公里。新建各類保障房3.3萬套，基本建成1.7萬套，綜合考評居全省第一方陣。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，“五險”參保人數(shù)175萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準提高10%以上，新農(nóng)合參合率達98.3%，救助孤兒3689名、貧困患病群眾6.5萬人次，殘疾人康復中心建成使用，城鎮(zhèn)醫(yī)保實現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。人民群眾實實在在感受到，生活年年都有新改善。
六是社會事業(yè)進一步發(fā)展。新建、改擴建公辦幼兒園100所，完成257所城鄉(xiāng)義務(wù)教育標準化學校建設(shè)，組建宿城第一初級中學。基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果鞏固，12家縣級醫(yī)院實現(xiàn)藥品零差率銷售，市立醫(yī)院通過三甲評審。WTA宿州國際女子網(wǎng)球公開賽成功舉辦，我市運動員王春雨勇奪亞錦賽田徑金牌，全運會獲得2金2銀1銅。大型原創(chuàng)動畫片《楚漢風云》在央視首播。話劇《石鄉(xiāng)黨魂——柯增華》晉京赴省演出圓滿成功。靈璧磬云山地質(zhì)公園確定為國家地質(zhì)公園。人口計生工作取得突破，成功承辦全國計生協(xié)組織建設(shè)工作會。食品藥品安全監(jiān)管規(guī)范有序。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深入推進“書記帶頭大走訪”，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，命案積案偵破全省第一。國防動員、人民防空和雙擁工作成績顯著。各縣區(qū)首次全部通過國家科技進步目標考核。第三次全國經(jīng)濟普查、“六五”普法順利開展。民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災、旅游、物價、質(zhì)量、扶貧、對臺、煙草、氣象、檔案、工會、共青團、婦女兒童、老齡等各項工作取得全面進步。
在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，我們始終高度重視政府自身建設(shè)。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實踐活動前期準備工作。修訂完善市政府工作規(guī)則，政府運行機制日趨規(guī)范。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展一月一調(diào)度，強化工作落實。深入開展“點燃激情、提升效能”活動，實施“泗縣趕泗洪、宿州學宿遷，泗縣突破、全市跟進”，掀起效能建設(shè)新高潮。加大政府工作創(chuàng)新，推進簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，市級行政審批事項減少37.6%，對高新區(qū)、宿馬園區(qū)分別下放權(quán)限166項、172項。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表議案5件、建議119件、政協(xié)委員提案311件。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，勤儉辦事，嚴禁新建樓堂館所，以政風建設(shè)的新成效取信于民。
一年來的奮斗歷程，帶給我們許多深刻啟示，也為今后發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗：我們必須牢固堅持整體承接、雙輪驅(qū)動、三區(qū)共進、四化同步，堅定發(fā)展自信、路徑自信、模式自信，匯聚齊心協(xié)力謀發(fā)展的磅礴力量；必須牢固堅持“抓主抓重、苦干實干、提速提效、爭先爭優(yōu)”16字要求，堅持思想同心、目標同向、行動同步，形成一心一意干事業(yè)的生動局面；必須牢固堅持敢闖敢試、敢于擔當?shù)恼斡職猓ν七M改革，向改革要動力、要效率、要紅利；必須牢固堅持以人為本、民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，時刻關(guān)注民情、服務(wù)民生，不斷提高群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)；必須牢固堅持“點燃激情、提升效能”的工作要求，弘揚“五加二”、“白加黑”的作風，提振全市上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，在搶抓機遇中推動發(fā)展，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中爭先進位。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是市委總攬全局、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市上下同心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊、武警官兵、公安干警，向參與宿州建設(shè)的海內(nèi)外客商、廣大援宿干部，以及所有支持宿州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們要清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。我市在全省經(jīng)濟總量居中、人均水平靠后的格局沒有根本改變，受經(jīng)濟下行態(tài)勢影響，個別指標沒有達到預期目標；工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)承載能力不強，主導產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后；要素制約日趨加緊，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏??；公共服務(wù)和社會保障水平不高，少數(shù)群眾生活困難；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，“四風”問題和腐敗現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，機關(guān)效能建設(shè)尚需持續(xù)推進，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，采取措施，有序化解，不辜負全市人民的希望和重托。
二、2014年的主要工作
2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作，意義重大，影響深遠。綜合判斷，我市仍處于可以大有作為的黃金發(fā)展期，工業(yè)化中期快速推進的階段性特征更加鮮明，雙輪驅(qū)動積蓄的能量更加強勁，中原經(jīng)濟區(qū)、中部崛起、皖北振興政策疊加效應(yīng)更加凸顯，深化改革推動發(fā)展的空間更加廣闊。同時要看到，我國經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期交織階段，發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜多變，前進道路上還有更多的挑戰(zhàn)和困難。對此，我們既要做好應(yīng)對困難局面的準備，又要堅定發(fā)展信心，牢固樹立戰(zhàn)略思維和底線思維，緊扣宿州實際，扎實開展工作，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，堅持整體承接、雙輪驅(qū)動、三區(qū)共進、四化同步，實施“全市工業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)三年振興計劃”，持續(xù)擴大有效投入，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，唱響縣域經(jīng)濟主旋律，在建設(shè)“實力宿州、活力宿州、和諧宿州、幸福宿州”征程上，邁出新的更加堅實的步伐。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長11%左右，財政收入增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%左右，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)民人均純收入增長14%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省控目標，主要動態(tài)指標繼續(xù)位居全省前列。重點做好八個方面工作：
?。?strong style="font-size: 16px; line-height: 28px;">一）強化指導扶持，加快振興縣域經(jīng)濟。把縣域經(jīng)濟發(fā)展擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，以“全市工業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)三年振興計劃”為核心，在全市范圍內(nèi)唱響縣域經(jīng)濟的主旋律。
彰顯縣域產(chǎn)業(yè)特色。振興縣域經(jīng)濟，是我市今后一個時期的核心任務(wù)，而縣域經(jīng)濟的“發(fā)動機”，就是工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚。各縣區(qū)要精準定位、錯位發(fā)展，加快首位產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)體系，全省爭位次，皖北爭上游。實施“3111”行動計劃，各縣區(qū)、各園區(qū)通過3年努力，打造1個在全國叫得響的首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值超100億元，各縣區(qū)、各園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)稅收超10億元，其中首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收超5億元。支持埇橋區(qū)做大紡織服裝產(chǎn)業(yè)，碭山縣打造果蔬食品產(chǎn)業(yè)，蕭縣壯大食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，靈璧縣發(fā)展輕紡食品產(chǎn)業(yè)，泗縣做強機械電子產(chǎn)業(yè)。引導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品。
制定完善配套政策。堅持事權(quán)財權(quán)一致，進一步下放市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，凡是能夠下放給縣區(qū)的，全部清理、下放到位。建立支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，加強對縣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)的財政支持。著力解決縣域發(fā)展要素制約，出臺金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、首位產(chǎn)業(yè)培育的實施意見，鼓勵商業(yè)銀行擴大信貸投放規(guī)模、下放支行業(yè)務(wù)權(quán)限，完善擔保再擔保體系，不斷加大擔保機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度；積極爭取省預留用地和點供地指標，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，把用地指標與縣域重大工業(yè)項目相掛鉤。
加大考核獎懲力度。完善縣域經(jīng)濟考核體系，加大對縣區(qū)工業(yè)、園區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)指標的考核權(quán)重，形成獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的良好導向。繼續(xù)堅持縣域經(jīng)濟一月一調(diào)度，強化對縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)的專項調(diào)度，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟自主發(fā)展活力。
（二）聚焦工業(yè)引領(lǐng)，加快推進工業(yè)化進程。把支持實體經(jīng)濟作為關(guān)鍵舉措，把擴大有效投入作為重要抓手，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)320億元。
打造主導產(chǎn)業(yè)。堅定不移推進工業(yè)總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成主導產(chǎn)業(yè)頂天立地、全民創(chuàng)業(yè)鋪天蓋地、新興產(chǎn)業(yè)后來居上之勢。以打造輕紡食品、煤電能源、現(xiàn)代通信及應(yīng)用三大千億元產(chǎn)業(yè)基地為目標，著力發(fā)展紡織鞋服首位產(chǎn)業(yè)，加快鑫國龍鞋業(yè)、野力體育、七匹狼和寶德二期、國口酒業(yè)、海升果膠等項目建設(shè)；著力推進國電龍源風電、蘄縣低熱值煤發(fā)電、深能集團符離光伏發(fā)電等項目，力爭錢營孜低熱值煤發(fā)電項目開工；著力加快智慧云計算產(chǎn)業(yè)園、中科云智慧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，確保欣意電纜、華林電子、佳力奇碳纖維等項目建成投產(chǎn)。
主攻工業(yè)招商。以“工業(yè)項目、招大引強、稅源企業(yè)和環(huán)境保護”為原則，創(chuàng)新招商引資工作，全市實際到位內(nèi)資增長20%，實際利用外資增長15%以上。繼續(xù)實施全民招商，實施無會周外出招商、領(lǐng)導帶頭招商、招商任務(wù)計劃公開和離崗招商等制度，同時將深入開展產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、鏈式招商，成立園區(qū)專業(yè)招商局、招商專業(yè)小分隊。圍繞首位產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)培育，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游和左右配套產(chǎn)業(yè)，緊盯旗艦型企業(yè)，堅持龍頭引進、整體承接，形成產(chǎn)業(yè)集聚。繼續(xù)深化與央企、省企、知名民企新一輪合作。堅持市縣區(qū)聯(lián)動招商，強化信息共享，建立全市招商信息和項目落地共享平臺。堅持以稅收和就業(yè)實績檢驗招商實效，完善考核、獎懲辦法，加大招商有功人員獎勵力度。嚴格執(zhí)行項目投資強度、投入產(chǎn)出率、稅收貢獻率等準入標準，堅決防止投機圈地和引進落后產(chǎn)能。
推進項目和園區(qū)建設(shè)。堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化、責任追究制度化，推進重大項目提速提效，力爭固定資產(chǎn)投資突破900億元。實行騰退機制，提升“5161”項目庫質(zhì)量，儲備規(guī)模萬億元以上。爭取列入省“861”項目330個，年度投資超220億元。重點組織實施億元以上項目，力爭年度投資500億元，其中10億元以上項目50個。完善市級、縣處級領(lǐng)導干部聯(lián)系項目制度，按照“五個一”的要求，強化重大項目密集調(diào)度、定期通報，提高重大項目的開工率、竣工率、達產(chǎn)率。加快各類園區(qū)建設(shè)，市經(jīng)開區(qū)突出發(fā)展生物醫(yī)藥首位產(chǎn)業(yè)，加快推進億帆藥業(yè)、皖淮生物、安特生化等項目，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值39億元，積極創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)；制鞋產(chǎn)業(yè)城一期建成，功能基本完善，實現(xiàn)產(chǎn)值超60億元、稅收超6億元，加快向“3311”目標邁進；宿馬園區(qū)加快推進蘇湘高新產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，爭當全省一流的共建園區(qū)；高新區(qū)重點發(fā)展云計算、家居和動漫三大主導產(chǎn)業(yè)，著力打造高端高效園區(qū)；各縣區(qū)開發(fā)區(qū)力爭擴區(qū)3平方公里，鼓勵開展形式多樣的園區(qū)合作共建。
（三）重視功能完善，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持雙輪驅(qū)動，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全年實現(xiàn)投資220億元，實施210個重點項目，全市城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。
突出中心城市帶動。圍繞城市總體規(guī)劃，進一步完善單元規(guī)劃，加快控制性詳規(guī)、片區(qū)規(guī)劃編制，優(yōu)化專項規(guī)劃體系，對園區(qū)規(guī)劃實施總體控制、局部放權(quán)。堅持東向高鐵、北跨汴河、南展新城、西越高速，強力推進主城區(qū)、汴北新區(qū)、城南新區(qū)、城東新區(qū)、高鐵新區(qū)五大片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“雙70”目標。加快實施路網(wǎng)工程，啟動西環(huán)線等過境循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)，加快大外環(huán)、拱辰路等建設(shè)進度，建成南北環(huán)公跨鐵立交橋。加快實施保障性安居工程，新建各類保障房2.46萬套，實施棚戶區(qū)改造1.8萬套。推進依法和諧征遷，交付凈地1000畝。授權(quán)埇橋區(qū)對道東區(qū)域進行建設(shè)經(jīng)營管理。
加強縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。開展縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平提質(zhì)達標行動。以完善基礎(chǔ)、配套功能、提升品位、打造特色為核心，全面實施“555”工程。在縣城建設(shè)層面，四個縣各建設(shè)一個不低于10萬平方米的商業(yè)綜合體，一處不低于10萬平方米的保障性安居工程，一處全民健身運動中心，一個不低于5000平方米的標準化集貿(mào)市場，改造提升一條不少于500米的綠化亮化街區(qū)。在鎮(zhèn)村發(fā)展上，各縣區(qū)均新增2個以上工業(yè)增加值過億元、財政收入過千萬元的“雙超”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增10個以上集體經(jīng)濟收入過10萬元的村，新增7個美好鄉(xiāng)村示范村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成3萬平方米的征遷控違任務(wù)，五個縣區(qū)共新增土地流轉(zhuǎn)面積70萬畝以上。在工作要求上，各縣區(qū)均完成土地出讓收入10億元，收儲土地1000畝，完成一個鎮(zhèn)當縣建的總體規(guī)劃，征遷整理凈地不低于500畝，每個縣城擴區(qū)3平方公里。
完善城鄉(xiāng)功能。加快推進濟祁高速、鄭徐客運專線建設(shè)，確保徐明高速建成通車，積極做好宿州機場等前期工作，力促符夾復線、京滬高鐵宿州東站擴建工程開工建設(shè)。投資18.3億元，全面開工宿靈泗、宿蕭碭、206國道快速通道等一級公路項目，增強城鄉(xiāng)聯(lián)系的緊密度。新建市汽車客運中心站、京滬高鐵客運樞紐站，改造升級縣鄉(xiāng)公路120公里，改造加固農(nóng)村公路危橋140座。加快供水、供氣、供暖等各類管網(wǎng)建設(shè)，重點推進汴北水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等項目，完善加氣站及配套設(shè)施，實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造。加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進智慧城市發(fā)展。
提升城鎮(zhèn)品位。扎實開展綠化大行動，增量提質(zhì)，破硬增綠，增加沿路臨水綠化工程，城區(qū)新增綠化面積超500萬平方米。建設(shè)城市綠道40公里。繼續(xù)推進千萬畝森林增長工程，加快建設(shè)交通干線兩側(cè)林苗兩用林，完成人工造林14.3萬畝。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)增綠工程，加快建設(shè)園林景觀，重點推進城市森林公園、野生動物園、三角洲公園改造提升工程建設(shè)，爭創(chuàng)國家級園林城市。積極引進全國知名企業(yè)，建設(shè)高端商業(yè)綜合體，提升商品房品質(zhì)。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，注重向農(nóng)村、向城鄉(xiāng)接合部、向千家萬戶、向旅游景點延伸，建立長效機制。繼續(xù)整治車輛亂停亂放，規(guī)范管理戶外廣告、施工圍墻、渣土運輸?shù)?，全力提升城鄉(xiāng)“序化、凈化、綠化、亮化、美化”水平。成立城市管理委員會，建立大城管工作格局。
（四）突出三農(nóng)工作，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，以增加農(nóng)民收入為目標，大力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進“兩區(qū)”建設(shè)，抓好20個示范點，規(guī)劃建設(shè)10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展到100家，新增農(nóng)業(yè)企業(yè)100家、農(nóng)民專業(yè)合作社300家、家庭農(nóng)場500家、職業(yè)農(nóng)民2000人。重點推進泗縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心、碭山和蕭縣強英鴨業(yè)產(chǎn)業(yè)園、靈璧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、埇橋西二鋪都市農(nóng)業(yè)示范園等項目建設(shè)，力爭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目投資規(guī)模突破85億元，新引進億元項目10個以上。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，在農(nóng)民自愿前提下，引導土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值900億元，市級以上龍頭企業(yè)達400家，超億元企業(yè)150家。加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化，建設(shè)45個萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，力爭糧食總產(chǎn)400萬噸以上。
加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)。全面修編完善縣域村莊布點規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)改造規(guī)劃，新建37個省級重點示范中心村。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建管新機制。全面完成農(nóng)田水利三年提升工程建設(shè)任務(wù)，新增灌溉面積83萬畝。積極推進新汴河治理、淮水北調(diào)等重點水利工程建設(shè)，完成7條中小河流治理，除險加固19座小水庫，解決45萬人飲水安全問題，推進采煤沉陷區(qū)大型水庫、懷洪新河洼地治理項目前期工作。
推進“三線三邊”環(huán)境治理。市財政安排5000萬元專項資金，以鐵路沿線、公路沿線、河流沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊為突破口，大力實施“四治理一提升”，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。集中整治臟亂差，建立“戶集中、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，逐步完善垃圾污水處理長效機制。
提升農(nóng)民生活水平。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建多元化農(nóng)民增收支撐體系。加快實施農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，開展“一村一名實用技能人才”免費培訓，創(chuàng)建省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園2家。深化農(nóng)村綜合改革，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記，加大對產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、家庭農(nóng)場的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款試點，抓好土地信托新模式試點，推進糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品保險提標擴面。全力整合資源，加強扶貧政策的銜接和落實，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，認真實施扶貧項目，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
（五）擴大消費需求，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同并進，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，服務(wù)業(yè)增加值增長10%。
大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加強大型商貿(mào)中心、配送中心和綜合性商品交易市場建設(shè)，加快國購廣場、紅星美凱龍、南翔恒泰、華洋新世界國際廣場建設(shè)。依托交通區(qū)位優(yōu)勢，做大做強骨干流通企業(yè)，推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機融合，開工建設(shè)林安物流，新增限上商貿(mào)流通企業(yè)40家。積極發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，促進市場持續(xù)繁榮。加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造15分鐘便民服務(wù)圈。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)農(nóng)村物流配送站，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，引導城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)商品流通雙向渠道。
積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展科技、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、金融、信息等服務(wù)業(yè)，鼓勵中小流通企業(yè)開展網(wǎng)上交易。圍繞主導產(chǎn)業(yè)的服務(wù)配套，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商引資力度，開工建設(shè)新濠畔會展中心、鴻星爾克電商中心、蘇寧云商等項目。抓好埇橋區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試點，積極申報省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
（六）深化改革開放，加快釋放發(fā)展活力。今年是改革之年，必須認真貫徹中央全面深化改革的決策部署，突出抓好經(jīng)濟體制改革這一重點。
扎實推進各類改革。深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。促進財稅體制改革，改進預算管理制度，年內(nèi)力爭實現(xiàn)縣級以上部門預算全部公開。繼續(xù)做好“營改增”擴圍試點。采取貼息、擔保、后獎補等方式，安排財政支持企業(yè)發(fā)展資金。逐步將政府性債務(wù)收支分類納入預算管理，嚴格舉債程序。加快金融改革創(chuàng)新，大力培育地方法人金融機構(gòu)，加快引進股份制商業(yè)銀行，全面完成農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革任務(wù)，實現(xiàn)徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加快發(fā)展直接融資，推動上市后備企業(yè)盡快在主板及場外市場掛牌上市。以市城投集團為龍頭，整合交投、工投、教投等各類融資平臺，實施統(tǒng)貸統(tǒng)還、分類使用、財政監(jiān)管、帶動各縣，壯大政府融資平臺。加快建設(shè)信用體系，全面落實與各金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年貸款增量力爭達到115億元。做大市土地儲備發(fā)展中心，提高土地保障能力，發(fā)揮融資職能。強化節(jié)約集約用地，積極穩(wěn)妥推進人地掛鉤試點，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入貫徹省“20條”、市“27條”發(fā)展民營經(jīng)濟意見，安排6000萬元專項扶持資金，支持民營企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潮，新增私營企業(yè)2200戶。堅持問題導向，探索建立負面清單管理模式，全面清理、廢除各種不合理規(guī)定和隱形壁壘，堅決打破“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，推進工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，提升民營企業(yè)綜合服務(wù)水平。加快推進海關(guān)、國檢設(shè)立正式機構(gòu)，建設(shè)中科云智慧保稅倉庫，抓好進出口企業(yè)孵化工作，進出口總額增長15%?？傊?，要讓民營經(jīng)濟在我市遍地開花、茁壯成長。
（七）創(chuàng)新社會治理，加快構(gòu)建和諧宿州。改進社會治理方式，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，切實維護人民群眾權(quán)益，保持社會安定有序，確保人民安居樂業(yè)。
大力推進文化建設(shè)。高舉中國夢的偉大旗幟，深入做好文明創(chuàng)建工作，開展宿州好人評選、志愿服務(wù)等活動。實施文化惠民工程，加快市縣文化場館等設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，繼續(xù)推進農(nóng)村電影放映提質(zhì)、百戲進百鄉(xiāng)。深化文化體制改革，實施文藝精品工程，塑造宿州文化知名品牌。繼續(xù)推動大運河申遺保護。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快神游世界動漫產(chǎn)業(yè)園、黃河故道綜合開發(fā)、五柳景區(qū)、大方寺、鐘馗文化園等項目建設(shè)，推進皇藏峪5A級景區(qū)創(chuàng)建。全年接待國內(nèi)外游客1100萬人次，旅游總收入超75億元。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。實施全市義務(wù)教育校舍維修改造，完成167所標準化學校建設(shè)，學前三年入園率達80%以上。強化校園安全管理，綜合整治校園周邊環(huán)境。加強教師隊伍建設(shè)。支持宿州學院、職業(yè)技術(shù)學院發(fā)展，加快教育園區(qū)建設(shè)，完成逸夫師范學校新校區(qū)一期建設(shè)，加快市職教中心一期建設(shè)。鞏固完善縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快市立醫(yī)院和蕭縣、泗縣、靈璧縣醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。落實重大疾病防控措施，加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。廣泛開展全民健身運動，積極備戰(zhàn)省第十三屆運動會，建成開放市體育館。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，啟動科技“小巨人”計劃，加速科技成果轉(zhuǎn)化。著力加強污染綜合治理和生態(tài)保護，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排一票否決制，啟動市、縣級細顆粒物檢測能力建設(shè)，加強秸稈綜合利用和禁燒工作，強化飲用水水源地保護。嚴格落實人口計生目標責任制，啟動實施“單獨兩孩”政策。高度重視第三次全國經(jīng)濟普查，繼續(xù)實施“六五”普法，加強國防動員、人防和民兵預備役建設(shè)，扎實做好民族宗教、檔案、殘疾人、紅十字、防震減災、外事僑務(wù)和對臺工作，協(xié)調(diào)推進供銷、氣象、煙草等工作。
持續(xù)維護社會和諧。加強食品藥品安全監(jiān)管，實施安全溯源管理，嚴厲打擊不合格食品制售等違法行為。認真落實安全生產(chǎn)責任制，強化煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防、危險化學品監(jiān)管，建立隱患排查治理和安全預防控制體系，嚴防重特大事故發(fā)生。嚴格執(zhí)行車輛超限超載治理條例，加大依法“打非治違”力度。新增“四有”標準社區(qū)10個，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。創(chuàng)新群眾工作方法，全面推行聯(lián)合接訪，落實領(lǐng)導包案責任制，強化基層矛盾排查化解，暢通、規(guī)范群眾訴求表達渠道。切實加強應(yīng)急管理，努力提升突發(fā)事件防范、應(yīng)對和處置水平。推進立體化、數(shù)字化社會治安防控體系建設(shè)，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，加快建設(shè)平安宿州、法治宿州。
（八）改善民生民計，加快建設(shè)幸福宿州。按照?；?、補短板、兜底線、可持續(xù)的要求，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最緊迫的民生需要，多謀民生福祉之事，讓全市人民共享美好生活。
完善社會保障體系。進一步加大財政保障力度，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌銜接辦法，“五險”參保人數(shù)達到179萬人次。努力提高優(yōu)撫待遇，城鄉(xiāng)低保標準、五保供養(yǎng)標準提高10%。調(diào)整實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策，鞏固基層醫(yī)保覆蓋面，新農(nóng)合參合率達到95%以上。完善農(nóng)村留守婦女、兒童、老人關(guān)愛幫扶體系。抓好價格監(jiān)管，穩(wěn)定民生價格。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃，加大對低收入群體、特殊困難群體的社會救助力度。逐步把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
多渠道推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。把保就業(yè)作為穩(wěn)增長的底線，建立發(fā)展就業(yè)聯(lián)動機制，一手抓援企穩(wěn)崗，一手抓以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。鼓勵引導勞動力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實施“農(nóng)民工進城圓夢計劃”，加快示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，積極申報國家級創(chuàng)業(yè)型城市。大力推進“十百千萬”人才引進培養(yǎng)工程，分類建立人才庫。完善工資集體協(xié)商制度，嚴格執(zhí)行最低工資標準和農(nóng)民工工資支付保障制度。
鞏固提升民生工程。在實施33項民生工程基礎(chǔ)上，本著“廣覆蓋、重實效、惠民生”的原則，再辦10件惠民實事，讓更多的群眾享受改革發(fā)展成果。
1.全市新建、改擴建、增設(shè)附屬公辦幼兒園54所，規(guī)劃建設(shè)道東初中
2.市區(qū)建成使用市120指揮中心，開工建設(shè)市婦幼保健所
3.開工建設(shè)市科技館、游泳館、婦女兒童活動中心、會展中心
4.更新市區(qū)公交車輛，優(yōu)化公交線網(wǎng)
5.市區(qū)投放公共自行車1700輛，增建社會停車泊位3000個
6.全市規(guī)劃建設(shè)各類便民專業(yè)市場32個
7.整治提升市區(qū)中山街商品市場
8.全市新建、提升改造一批標準水沖公廁
9.全市開工建設(shè)3～5座垃圾焚燒發(fā)電廠
10.繼續(xù)實施新汴河景觀工程、清水工程
三、進一步加強政府自身建設(shè)
要認真落實中央八項規(guī)定和省、市三十條意見，緊緊圍繞為民務(wù)實清廉要求，全面正確履行政府職能，不斷提升服務(wù)人民群眾、加快科學發(fā)展的執(zhí)政水平。
轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)創(chuàng)新政府。用改革的思路推進工作，不斷創(chuàng)新舉措、方法和路徑，既要連續(xù)性，又要創(chuàng)造性。簡政放權(quán)，凡是市場能辦的一律交給市場，凡是社會能辦的一律交給社會，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。正確對待利益格局調(diào)整，深化行政審批制度改革，建立各部門行政審批事項清單制度，清單之外一律不設(shè)行政審批事項；進一步削減、下放、取消、規(guī)范審批事項，繼續(xù)推進“四個一”工程，不斷松綁、放權(quán)、減負、讓利。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，完成工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整和市縣食品藥品監(jiān)管體制改革，組建縣級市場監(jiān)督管理機構(gòu)，推進衛(wèi)生與計劃生育部門機構(gòu)整合。加快事業(yè)單位分類改革，推進政府購買服務(wù)。
執(zhí)政為民，建設(shè)務(wù)實政府。把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視政府工作，堅持求真務(wù)實，有面子、沒里子的事不干，只顧眼前、不顧長遠的事不干，與民爭利、引起民怨的事不干。把群眾路線作為根本工作路線，深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，尊重人民主體地位，走進一線察民情，深入基層接地氣，從群眾中提煉破解難題的經(jīng)驗和方法，從基層中捕捉創(chuàng)新工作的思路和方向。牢記“功成不必在我，為政貴在有恒”，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。
永葆激情，建設(shè)高效政府。嚴格績效管理，突出責任落實，獎優(yōu)罰劣，追責問責，倒逼謀事干事的精氣神。加強重大決策、重點工作、重要項目的推進，堅持周通報、月調(diào)度、季總結(jié)，環(huán)環(huán)緊扣抓落實。各級領(lǐng)導干部要率先點燃激情，深入一線，靠前指揮，雷厲風行干事業(yè)，身先士卒作表率。重拳整治“不作為、亂作為、慢作為”、“中梗阻、基層板結(jié)”，嚴厲查處推諉扯皮、效率低下等行為，嚴肅政令，改進作風，推動政府工作提速提效。
規(guī)范透明，建設(shè)法治政府。嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則，依法行政，按規(guī)矩辦事，擴大社會公眾參與度，提高政府決策透明度和群眾滿意度。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴控自由裁量權(quán)，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。加強公共資源交易活動監(jiān)督管理。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實辦好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進政務(wù)公開和辦事公開制度，加強政府信息公開平臺建設(shè)，向群眾說真話、交實底，讓百姓看得懂、說得清。推行權(quán)力清單制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，讓權(quán)力在陽光下運行。
勤勉清廉，建設(shè)廉潔政府。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，著力構(gòu)建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，增強全社會對反腐倡廉的信心。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決整治損害群眾利益的不正之風。集中解決“四風”問題，動真格、求實效。厲行節(jié)約反對浪費，嚴控公務(wù)活動成本。強化管理、嚴格自律，努力建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、清正廉潔的公務(wù)員隊伍。
各位代表！
新的航程已經(jīng)開啟，前進的號角催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，進一步解放思想、銳意進取，同心同德、扎實工作，努力譜寫宿州加速發(fā)展、奮力崛起的新篇章！
