2021年政府工作報告
政 府 工 作 報 告
2021年2月4日在宿州市第五屆人民代表大會第四次會議上
市長 楊 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
剛剛過去的一年，是宿州發(fā)展進程中極不平凡的一年。在省委、省政府及市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，有效應(yīng)對百年未有之大變局、百年未遇之大疫情，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，較好地完成了市五屆人大三次會議確定的主要目標任務(wù)，為宿州“十三五”發(fā)展畫上了圓滿句號。全市生產(chǎn)總值增長3.9%；財政收入增長3.6%；固定資產(chǎn)投資增長5.9%；社會消費品零售總額增長3.3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5.3%、8.8%；主要經(jīng)濟指標增速全省靠前，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破，社會大局和諧穩(wěn)定。
一是疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩戰(zhàn)雙贏”。秉持人民至上、生命至上理念，迅速打響抗擊新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭。全員上陣“一抓到底”。完善防疫應(yīng)急指揮機制，每晚七點半視頻調(diào)度雷打不動，先后召開視頻調(diào)度會33次、會商研判會20次，1.1萬個基層黨組織、近6萬名網(wǎng)格員、10萬余名黨員志愿者一線作戰(zhàn)，形成了上下聯(lián)動、無縫銜接的防控網(wǎng)絡(luò)。確定14家醫(yī)院參與新冠肺炎診治，10天改建完成宿州三院集中收治新冠肺炎患者，高標準建設(shè)城市核酸檢測基地、移動檢測實驗室。51名“白衣天使”馳援武漢，援鄂血液制品量全省第一。疫情防控“一嚴到底”。在全省最早實行交通管控、自然村（小區(qū)）封閉式管理、五級包保全覆蓋、機關(guān)黨員參與社區(qū)防控，較早實行集中隔離，全面推廣“安康碼”，運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”方式抓排查、控源頭。41例新冠肺炎病例在全省較早治愈出院，萬人發(fā)病率在全省較低。蕭縣藍天救援隊黨支部榮獲全國抗疫先進集體，2名同志分獲全國抗疫先進個人、優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者稱號。37名先進個人、12個先進集體榮獲省委、省政府表彰。復(fù)工復(fù)產(chǎn)“一幫到底”。統(tǒng)籌“兩手”、聚力“兩戰(zhàn)”，落實分區(qū)分級防控策略，投入26.4億元保障疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)學(xué)。在全省率先成立指導(dǎo)組幫助企業(yè)解決“五難一缺”問題，高效開展“五減”行動，新增減稅降費16.4億元，市場運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟增幅較快實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。兩場戰(zhàn)役的重大勝利，為我們戰(zhàn)勝艱難險阻注入了強大信心。
二是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。全面落實促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展“30條”等系列政策，高質(zhì)量發(fā)展根基進一步夯實。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。深入推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)，省級云計算戰(zhàn)新基地加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，智能制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.3%。率先建成省內(nèi)首個5G連片試驗區(qū)，改造、新建2500個5G基站，華瑞賽維建成導(dǎo)航領(lǐng)域亞洲唯一虛擬全景測試實驗室，數(shù)字城市四項指標首次躋身全國百強。“1525”重點技改行動計劃接續(xù)實施。建筑業(yè)呈現(xiàn)增勢，房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)。項目建設(shè)成果顯著。深入開展“融入長三角一體化重點項目建設(shè)推進年”活動，嚴格落實重點項目調(diào)度機制，黃淮海（宿州）智慧物流產(chǎn)業(yè)園等開工建設(shè)，騰訊未來城市聯(lián)合創(chuàng)新中心、宿州經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥科技園、宿馬智能終端產(chǎn)業(yè)園等項目提速提效，阿里巴巴犀牛智造產(chǎn)業(yè)園等建成投產(chǎn)，709個省億元以上重點項目累計完成投資810億元。500千伏埇橋變電站建成投運，宿州電網(wǎng)進入超高壓時代。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)煥發(fā)新機。服務(wù)業(yè)增加值增長3%，蘇寧廣場開業(yè)運營，百大冷鏈物流等加快建設(shè)，新增省級電子商務(wù)示范園區(qū)4個、示范企業(yè)3家。信貸投放不斷優(yōu)化，人民幣貸款余額增長23%，新增存貸比197.8%。全域旅游提檔升級，旅游業(yè)五項指標高于全省平均綜合恢復(fù)水平。符離大道沿線燒雞文化產(chǎn)業(yè)園等項目列入國家“十四五”文旅融合提升工程支持范圍，泗縣大運河國家文化公園初具雛形。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)量效齊增。糧食總產(chǎn)449.6萬噸、實現(xiàn)“十七連豐”，完成生豬存欄任務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到312家、全省第一。埇橋區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成功。中國農(nóng)民豐收節(jié)安徽主會場活動在泗縣舉行。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)實施“3111”工程，縣區(qū)、園區(qū)完成首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1100億元。埇橋區(qū)獲評“中國綠色家居產(chǎn)業(yè)示范基地”，碭山縣獲稱“中國梨都”，蕭縣蟬聯(lián)全國投資潛力百強縣，泗縣獲評“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”。宿馬園區(qū)獲批國家級“綠色工業(yè)園區(qū)”，宿州高新區(qū)數(shù)字小鎮(zhèn)入圍中國特色小鎮(zhèn)50強。民營經(jīng)濟活力增強。新登記市場主體12.7萬戶、增長38.2%，6家優(yōu)秀民營企業(yè)、6名優(yōu)秀民營企業(yè)家獲省委、省政府“雙百”表彰。
三是脫貧攻堅圓滿收官。統(tǒng)籌財政資金34億元用于脫貧攻堅，“春夏秋冬”四季攻勢接續(xù)展開。深入推進“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“一自三合”金融扶貧、“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧，扎實開展“抗補促”專項行動，調(diào)整實施到村產(chǎn)業(yè)扶貧項目385個、到戶項目6.56萬個，1219家農(nóng)業(yè)帶貧主體帶動貧困戶3.9萬戶，新增扶貧小額貸款9.2億元，開發(fā)扶貧公益崗位4.2萬個。資助建檔立卡貧困學(xué)生7.4萬人次，貧困家庭學(xué)生無一因貧失學(xué)輟學(xué)。“351”“180”政策保障惠及百萬余人次。完成四類重點對象危房改造2935戶。保障農(nóng)村低保貧困人口15.3萬人。擴面延伸農(nóng)村公路201公里，建成農(nóng)村飲水安全工程40處，基層基本公共服務(wù)水平顯著提升。組織開展消費扶貧，幫銷扶貧產(chǎn)品19.5億元。脫貧攻堅普查高質(zhì)量完成，剩余1.21萬貧困人口如期脫貧。泗縣榮獲全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎，蕭縣駐村第一書記焦鳳軍榮獲貢獻獎。
四是污染防治取得決定性進展。持續(xù)開展大氣污染防治“五控”專項行動，秸稈禁燒和非煤礦山、道路揚塵、揮發(fā)性有機物綜合治理取得新成效，PM2.5年均濃度同比下降8.1%，優(yōu)良天數(shù)比例71.6%。推深做實河湖長制，開展清河攻堅行動，落實地表水斷面生態(tài)補償機制，沱湖流域整治成為全省小流域水環(huán)境治理新樣本，主城區(qū)150個小區(qū)完成雨污分流改造、12條黑臭水體基本實現(xiàn)“長制久清”，5個國考斷面水質(zhì)達標率100%。深入推進“清廢行動”，開展固體廢物污染防治百日攻堅，強化涉重金屬行業(yè)污染防控，嚴懲非法傾倒固體廢物行為，大力防治農(nóng)業(yè)面源污染，實行垃圾分類和資源化利用，秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達到92.7%、93.8%，泗縣獲評“全國全域土地綜合整治試點縣”。探索建設(shè)林長制改革示范先行區(qū)，新增人工造林5萬畝，建成省級森林城市1個、城鎮(zhèn)6個、村莊40個。完成礦山生態(tài)修復(fù)項目82個。單位GDP能耗下降超額完成目標任務(wù)。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改銷號37個。
五是大美宿州形象不斷刷新。強力推進“32+”系列攻堅行動，市容環(huán)境煥然一新，城市生活井然有序，市民文明素質(zhì)、社會文明程度明顯提高，創(chuàng)建工作群眾滿意率穩(wěn)居全國前列，城市的軟硬實力得到極大提升，全國文明城市首創(chuàng)首成！12個群眾性精神文明創(chuàng)建集體和個人受到表彰。泗縣獲評全國文明城市提名城市，碭山縣獲評第五屆安徽省文明縣城，埇橋區(qū)獲評第三屆安徽省文明城區(qū)。靈璧縣躋身國家新型城鎮(zhèn)化示范縣。精心謀劃“大宿城”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動編制宿州市國土空間總體規(guī)劃。240項城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程累計完成投資374億元。新開工安置房2.2萬套，改造完成老舊小區(qū)151個。新增公園游園24處、綠地面積330萬平方米。“智慧城市”建設(shè)深入開展，主城區(qū)智慧停車管理平臺起步搭建。銀河一路東延西延等進度加快，京滬鐵路宿州站綜合改造、淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵泗縣段、碭山梨園機場、泗縣通用機場等開工建設(shè)，蕭縣至徐州軌道交通納入長三角“十四五”軌道交通規(guī)劃。泗縣獲評“交通強國建設(shè)試點縣”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)11萬人。獲批省級特色小鎮(zhèn)4個。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛“提效年”活動，完成拆舊區(qū)復(fù)墾2.7萬畝。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施建成使用，已建戶廁整改基本完成，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率96%。防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建有效推進。人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。
六是長三角一體化發(fā)展縱深推進。出臺《推進落實融入長三角一體化發(fā)展重點合作協(xié)議工作方案》，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議落地見效。加快建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，“一中心四平臺”建設(shè)有序展開，宿州高新區(qū)、張江蕭縣高科技園等列入全省首批18個長三角省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園正式掛牌。泗許高速等連接四省六市的省際斷頭路全部打通。長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地啟動建設(shè)，與阿里巴巴共同發(fā)布長三角首個“數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”，國內(nèi)首個“區(qū)塊鏈村”落地碭山縣。與長三角區(qū)域、淮海經(jīng)濟區(qū)城市協(xié)力加強污染聯(lián)防聯(lián)治，與徐州、宿遷等城市探索建立新汴河流域生態(tài)補償機制。建立跨區(qū)域醫(yī)保管理協(xié)作機制，實現(xiàn)長三角地區(qū)異地就醫(yī)結(jié)算。9家醫(yī)院與長三角地區(qū)知名醫(yī)院建立合作項目。營業(yè)執(zhí)照等20余種證照與長三角城市實現(xiàn)互認互通。
七是改革開放實現(xiàn)新突破。科技創(chuàng)新“151工程”接續(xù)實施，高新技術(shù)企業(yè)達180家、增長34%，新引進高層次科技人才團隊22個。進出口總額逆勢增長47.5%，實際到位內(nèi)資增長15%。“放管服”改革走向深入，“證照分離”、“多證合一”、工程建設(shè)項目審批制度改革落地見效。公共資源全流程電子化交易率100%。“營商環(huán)境提升年”活動扎實開展，政務(wù)服務(wù)滿意率顯著提升。國資國企改革穩(wěn)妥實施，基本完成國有企業(yè)退休人員社會化管理。30支基金總規(guī)模達215.4億元，新發(fā)放“4321”新型政銀擔(dān)貸款70.73億元。地方金融監(jiān)管體系持續(xù)健全，高風(fēng)險金融機構(gòu)實現(xiàn)清零。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點提前完成，農(nóng)村“三變”改革實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，村級集體經(jīng)濟實力進一步壯大。供銷社綜合改革如期完成。事業(yè)單位改革、醫(yī)保改革及文化、價格等重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。
八是民計民生得到顯著改善。財政民生支出416億元，占財政總支出85.7%。33項民生工程高質(zhì)量完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.93%，4名優(yōu)秀農(nóng)民工獲國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組表彰?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成，普惠性幼兒園覆蓋率81%，九年義務(wù)教育鞏固率98.8%，埇橋區(qū)小學(xué)教師孫浩入選“全國教書育人楷模”。安徽首個青少年足球訓(xùn)練基地落戶靈璧縣?？偼顿Y78.4億元的三大類26個醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系項目加快實施，實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋，市立醫(yī)院新區(qū)提速建設(shè)。安徽醫(yī)科大學(xué)附屬宿州醫(yī)院正式揭牌，北京航空總醫(yī)院與泗縣開展托管式合作，蕭縣、靈璧縣、泗縣獲評省級衛(wèi)生縣城。社會保障體系逐步完善，城市、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，向困難群體發(fā)放價格臨時補貼1.52億元、惠及315萬人次。公共文化服務(wù)體系不斷健全，市博物館榮升為國家一級博物館，市美術(shù)館等加快建設(shè)。獲評“中國好人”10人、“安徽好人”48人、全國學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個100”先進典型1個。市域社會治理現(xiàn)代化試點成效明顯，“守護平安”系列行動深入推進，掃黑除惡“六清”行動勝利收官，全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點有序開展。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，食品藥品安全監(jiān)管扎實有效。“七五”普法成果豐富。第七次全國人口普查基本完成。實現(xiàn)全國雙擁模范城“八連冠”。榮獲全國勞動模范和先進工作者稱號4人，獲評全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作先進個人1人，市看守所女子監(jiān)區(qū)榮獲全國三八紅旗集體。市民族團結(jié)進步教育展館建成開放，并被命名為全省民族團結(jié)進步教育基地。埇橋區(qū)殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)創(chuàng)建試點受到中殘聯(lián)通報表揚。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委等工作取得新成效。檔案、地方志、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、科普、物價、地震、國防動員、人民防空、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)等工作取得新進步。
在統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們高度重視政府自身建設(shè)。深入落實黨的十九屆五中全會精神，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展深化“三個以案”警示教育及“回頭看”，黨內(nèi)政治監(jiān)督談話制度落地見效。落實《法治政府建設(shè)實施綱要》，強化政府權(quán)力運行監(jiān)管，重大事項合法性審查、公平競爭審查等制度趨于完善。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表議案建議179件、政協(xié)提案266件，12345政府熱線平臺受理群眾訴求辦結(jié)率100%。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴肅查處扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，推進審計監(jiān)督全覆蓋，力戒形式主義官僚主義，深化拓展基層減負工作，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
各位代表！2020年各項任務(wù)的完成，標志著“十三五”發(fā)展圓滿收官。“十三五”期間，我們堅持以人民為中心，扎實踐行新發(fā)展理念，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，抓住用好重大機遇，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，主動作為、開拓奮進，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，脫貧攻堅的歷史性目標如期實現(xiàn)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，現(xiàn)代化五大發(fā)展美好宿州建設(shè)取得突破性進展，經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新的大臺階。
——五年奮斗，我們創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綜合實力大跨越。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長27.3%，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨八個百億元臺階，突破2000億元。財政收入年均增長10.7%，突破200億元。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均分別增長11.5%、20.6%。華為、騰訊、京東、阿里巴巴等科技巨頭會聚宿州，“中國云都”的名片越擦越亮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，形成“兩區(qū)一園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式連續(xù)三年寫入中央一號文件。服務(wù)業(yè)貢獻率顯著提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的重要轉(zhuǎn)變。
——五年聚焦，我們盡銳出戰(zhàn)精準施策，實現(xiàn)脫貧攻堅大決勝。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，累計投入財政扶貧資金143億元，脫貧攻堅成效考核連續(xù)三年入列全省第一方陣。健康脫貧、金融扶貧、電商扶貧、駐村幫扶、“旗牌星”聯(lián)動等典型做法在全國會議上推介。“兩不愁三保障”和飲水安全問題動態(tài)清零，“雙基”建設(shè)扎實推進，貧困群眾滿意度顯著提升。榮獲全國脫貧攻堅獎奮進獎兩次、組織創(chuàng)新獎兩次、貢獻獎一次，是安徽唯一連續(xù)四年榮獲全國脫貧攻堅獎項的省轄市，涌現(xiàn)出李娟、曾翙翔等一批先進典型。四縣一區(qū)全部摘帽，359個貧困村全部出列，61.27萬貧困人口全部脫貧。至此，千百年來的絕對貧困問題歷史性得到解決，向黨和人民交上了一份優(yōu)異答卷！
——五年攻堅，我們源頭防控系統(tǒng)治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保大躍升。四級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系基本形成，科技支撐彰顯力量，大氣污染防治成效突出，PM2.5平均濃度較“十二五”末累計下降25.8%，2019年空氣質(zhì)量同比改善幅度居全國168個重點城市之首、受到生態(tài)環(huán)境部通報表揚。成功獲評全國首批黑臭水體治理示范城市。系統(tǒng)治理山水林田湖草，生態(tài)屏障加快構(gòu)筑，獲評國家園林城市、國家森林城市。能源消耗總量和強度“雙控”指標四年連獲滿分，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
——五年篤行，我們統(tǒng)籌聯(lián)動內(nèi)外兼修，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大蝶變。圍繞“一年順利過關(guān)、兩年鞏固提升、三年首創(chuàng)首成”的創(chuàng)建總目標，堅持以城建促創(chuàng)建、以創(chuàng)建帶全面，干部群眾一起干、硬件軟件一起抓、短板弱項一起補，爭分奪秒、鍥而不舍，順利通過達標考核，一舉獲得全國文明城市殊榮。“五館一中心”建成使用，萬達廣場、吾悅廣場等商業(yè)綜合體相繼落戶，交通、教育、醫(yī)療等城市配套更加完善。60萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.31個百分點?？h域經(jīng)濟振興十大工程加快推進，省級特色產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)縣域全覆蓋。在全省率先實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛三年提升行動，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在皖北前列，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜人、廣大居民好評如潮。
——五年開拓，我們深化改革擴大開放，實現(xiàn)發(fā)展活力大迸發(fā)。正式加入長三角“朋友圈”，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、園區(qū)合作共建、基礎(chǔ)互聯(lián)互通、污染聯(lián)防聯(lián)治成效明顯，融入長三角一體化發(fā)展揭開新篇。“一帶一路”建設(shè)加快推進。利用外商直接投資較“十二五”末增長58%，簽約PPP項目40個、總投資285.3億元，內(nèi)陸開放新高地加速構(gòu)建。全面完成開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，張江蕭縣高科技園創(chuàng)新發(fā)展模式全省推廣。“放管服”改革蓄勢發(fā)力，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市信用狀況穩(wěn)居全國地級市第一方陣，存量市場主體較“十二五”末增長133.2%，社會創(chuàng)造力得到更大釋放。40項國家級改革試點、36項省級改革試點取得決定性成果，全面深化改革工作考核連續(xù)四年全省第一。
——五年傾力，我們共建共享社會事業(yè)，實現(xiàn)民生福祉大改善。累計投入584億元，持續(xù)實施33項民生工程，考核評價連續(xù)五年穩(wěn)居全省第一方陣。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速穩(wěn)居全省前列。累計新增就業(yè)24.3萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣實現(xiàn)全覆蓋，新建、改擴建中小學(xué)1358所、公辦幼兒園198所。獲評省級衛(wèi)生城市，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)果。獲評全國道德模范及提名獎2人、中國好人34人，涌現(xiàn)出許啟金、王於昌等一批先進代表。應(yīng)急管理體系不斷健全。掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利，公共安全防控體系更加緊密高效。軍政軍民團結(jié)更加鞏固。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，宿州知名度、美譽度、影響力顯著提升。
回顧過去，五年風(fēng)雨兼程，五年春華秋實。在堅持黨把方向、謀大局、定政策、促改革的制度優(yōu)勢中，宿州人民不斷汲取豐厚文化滋養(yǎng)，接力傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)基因，充分展現(xiàn)出吃苦耐勞、堅忍不拔的優(yōu)良稟賦，投身宿州發(fā)展孜孜不倦，應(yīng)對困難挑戰(zhàn)百折不撓，追求美好生活矢志不渝。圍繞宿州發(fā)展，聚合起攻城拔寨、移山填海的磅礴之力，啃下了一塊又一塊硬骨頭，打贏了一場又一場攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了無愧于時代的驕人業(yè)績。在抗大災(zāi)戰(zhàn)大疫、應(yīng)對大變局大挑戰(zhàn)中，淬煉出敢于斗爭、敢于勝利的精神品質(zhì)，樹立了敢想敢干、志在必得的堅定自信。邁入新的發(fā)展階段，宿州人民對美好生活前景更加充滿期待，必將以更加昂揚向上的精神風(fēng)貌和一往無前的奮斗姿態(tài)勇毅前行。
成就來之不易。這是習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神轉(zhuǎn)化落實的結(jié)果，是省委、省政府及市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市上下同心同德、拼搏奉獻的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各行各業(yè)的全體勞動者，向心系宿州發(fā)展的離退休老同志，向助力宿州改革的各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體，向護航宿州前進的中央及省駐宿單位、駐宿解放軍和武警部隊官兵、政法公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向支援宿州建設(shè)的海內(nèi)外企業(yè)家和客商、廣大援宿干部，以及關(guān)注和見證宿州巨變的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
二、“十四五”時期戰(zhàn)略規(guī)劃
“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。一方面，世界百年未有之大變局進入加速演變期。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，前進道路上還將遇到多重挑戰(zhàn)。我市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相對靠后，實體經(jīng)濟支撐不足，新動能尚在培育，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠均衡，生態(tài)向好態(tài)勢仍需鞏固，高水平對外開放格局尚未形成，基本公共服務(wù)短板亟待補齊，社會治理仍有弱項，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境還有很多工作要做，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險也不容忽視。另一方面，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建，長三角一體化發(fā)展、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)全面提速，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略疊加發(fā)力，有利于我市在更大范圍、更高層次優(yōu)化配置要素資源，深度融入國際國內(nèi)雙循環(huán)。因此，我們要增強機遇意識，保持戰(zhàn)略定力，既勇于逆勢而上、開好頂風(fēng)船，又善于順勢而為、把好順風(fēng)舵，努力在危機中育先機、于變局中開新局，為全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程構(gòu)筑堅實支撐。
“十四五”時期，我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實施五大發(fā)展行動，扎實推進長三角一體化發(fā)展進程，著力將宿州打造成“一城兩區(qū)三基地”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在全面開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化美好宿州建設(shè)新局面中取得更大進展，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
根據(jù)《中共宿州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府已編制《宿州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審查?！毒V要（草案）》提出了二〇三五年遠景目標，緊緊圍繞加快建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好宿州，明確了今后五年的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務(wù)。
“十四五”發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成就。地區(qū)生產(chǎn)總值達到3300億元、沖刺3500億元。一般公共預(yù)算收入年均增長高于全省0.5個百分點左右。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)化水平持續(xù)提升，制造業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到全省平均水平。
——生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，能源資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)文明制度體系更加健全。
——改革開放邁出新步伐。長三角一體化發(fā)展扎實推進，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)成效顯著，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。社會主義市場經(jīng)濟體制持續(xù)完善，市場主體更加充滿活力，全面深化改革走在全省前列。
——民生福祉達到新水平。脫貧成果鞏固拓展，有效銜接鄉(xiāng)村振興，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，中等收入群體比例和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入基本達到全省平均水平。
——治理效能得到新提升。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，平安宿州建設(shè)不斷深化。政府行政效率和公信力顯著提高，社會治理特別是基層治理水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。
“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點是：
（一）積極推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，奮力打造整體實力更為雄厚的先行之區(qū)。堅持將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展置頂于現(xiàn)代化建設(shè)核心戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略，積極參與長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)，著力打造科技創(chuàng)新“兩地三區(qū)一中心”。圍繞建設(shè)制造強市、質(zhì)量強市，構(gòu)建“5+5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)新型工業(yè)強市、長三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟基地。拓展投資空間，釋放消費潛力，培育完整內(nèi)需體系。強化省際交匯區(qū)域新興中心城市功能，提升競爭力和影響力。
（二）全面促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力打造功能完備更具內(nèi)涵的大美之城。按照新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，緊扣“東進、北擴”發(fā)展思路，全面推進“大宿城”建設(shè)，實施城市更新行動，促進各片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造符離新區(qū)、宿馬園區(qū)兩個城市副中心，“十四五”末中心城區(qū)建成區(qū)面積達到110平方公里、常住人口達到110萬人。積極爭取增設(shè)市轄行政區(qū)，支持有條件的縣改市，有序推進鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。促進園區(qū)產(chǎn)城融合，支持有條件的園區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)。培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，振興縣域經(jīng)濟，提升縣城綜合功能。全面推進、分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“兩區(qū)一園”作用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，將鞏固拓展脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。深化農(nóng)村改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，豐富美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵。
（三）繼續(xù)加快經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，奮力打造和諧共生更為秀美的生態(tài)之地。以“碳達峰、碳中和”為引領(lǐng)，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)皖北樣板。深度治理大氣、水、土壤污染，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，統(tǒng)籌實施地表水與地下水污染防治，深化土壤污染治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深化河湖長制、林長制改革，加快重大生態(tài)工程建設(shè)，參與完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。完善國土空間規(guī)劃“三線”管控體系，提高能源資源利用效率，推行綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色美好家園。
（四）高質(zhì)量推進長三角一體化發(fā)展，奮力打造互聯(lián)共融更有活力的開放之都。全面實施推進長三角一體化發(fā)展專項行動，主動對接合肥都市圈、南京都市圈，全方位參與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造高能級皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)示范帶。加快建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。依托“一中心四平臺”和省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，聚焦滬蘇浙區(qū)域定向引資引技引智，積極參與建設(shè)數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。促進基本公共服務(wù)便利共享。健全公平競爭市場環(huán)境、統(tǒng)一開放要素市場，完善產(chǎn)權(quán)制度，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。建立現(xiàn)代財稅金融體制，做強國有資本和國有經(jīng)濟，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制。
（五）持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，奮力打造文明安全更加宜居的幸福之州。健全公共服務(wù)體系，增進民生工程精準度，提高居民收入水平，穩(wěn)定和擴大重點群體就業(yè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，健全基本養(yǎng)老、社會救助等多層次社會保障體系，提升公共醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，增強重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強精神文明建設(shè)，提升文化軟實力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)防范化解重大風(fēng)險，完善應(yīng)急管理體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，健全社會心理服務(wù)體系和矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，推動軍民融合深度發(fā)展，更高水平建設(shè)平安宿州，讓人民群眾安居樂業(yè)。
三、2021年主要工作
今年是“十四五”開局之年、也是建黨100周年，做好政府工作意義重大。我們將深入貫徹中央及省市委經(jīng)濟工作會議精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個主題，科學(xué)把握新發(fā)展階段，在準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變中開拓發(fā)展新境界；堅決貫徹新發(fā)展理念，堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力；服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，在改革開放相互促進中提升經(jīng)濟體系整體效能，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力解決人民群眾關(guān)切的實際問題，防范和化解風(fēng)險，提高安全發(fā)展能力，開局邁好第一步、新年展現(xiàn)新氣象。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長9.5%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速與地區(qū)生產(chǎn)總值增速同步，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于全省0.6個百分點左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，節(jié)能減排完成年度任務(wù)，主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)位居全省前列，完成全年各項主要目標任務(wù)。
（一）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
推動制造業(yè)擴量提質(zhì)。堅定不移實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快省市兩級戰(zhàn)新基地發(fā)展，大力培育省級重大新興工程和重大新興專項。實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈工程，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、高端裝備制造、新材料五大新興產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%。以創(chuàng)建國家級云計算大數(shù)據(jù)基地為引領(lǐng)，實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展工程，積極參與江淮大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快建設(shè)量子通信技術(shù)應(yīng)用基地和數(shù)據(jù)支撐平臺，進一步壯大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模。開展新一輪大規(guī)模技術(shù)改造專項行動，促進綠色食品、輕紡鞋服、家居建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化發(fā)力，實施重點技改項目200個，技改投資增長8%。促進“兩新一重”、先進制造業(yè)、民生保障等領(lǐng)域項目建設(shè)，加快宿馬中鷹漿紙項目、蕭縣海螺綠色建材產(chǎn)業(yè)園、碭山邁瑞醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)園、泗縣長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)園等進度，實施省億元以上重點項目650個。深入開展質(zhì)量提升行動，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)“宿州制造”。對照招商路線圖，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈實施精準招商，探索“基金+產(chǎn)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”等招商新模式，用足用活各類招商平臺，力爭實際到位內(nèi)資增長超10%，實際利用外資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
推動內(nèi)循環(huán)有效暢通。充分發(fā)揮有效投資在擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用，聚焦綜合交通、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村建設(shè)等短板領(lǐng)域，加快實施一批重大項目，拉動經(jīng)濟增長。支持民間資本多方式參與補短板領(lǐng)域重大項目建設(shè)，充分激發(fā)社會投資活力。堅持以民生為導(dǎo)向合理引導(dǎo)消費，積極開拓城鄉(xiāng)消費市場。加快推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、體育、文旅等服務(wù)消費。全面優(yōu)化消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。壯大信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升商貿(mào)服務(wù)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，積極爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)黃淮海（宿州）智慧物流產(chǎn)業(yè)園“一港十中心”，統(tǒng)籌完善現(xiàn)代流通體系。支持商貿(mào)主體電商化、數(shù)字化改造升級，持續(xù)推進農(nóng)村電商提質(zhì)增效，促進線上線下消費融合發(fā)展。實施旅游強市三年行動計劃，打造“一帶兩廊”旅游主軸，高水平推進主城區(qū)大運河城市公園、符離大道沿線文旅項目、新汴河景區(qū)、石龍湖國家濕地公園等建設(shè)，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。
推動區(qū)域發(fā)展多頭并進。接續(xù)實施縣域經(jīng)濟振興發(fā)展十大工程，支持埇橋區(qū)國家級綠色家居產(chǎn)業(yè)示范基地提檔升級，促進安徽酥梨國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、蕭縣功能性新材料特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，壯大提升靈璧縣百億級軸承產(chǎn)業(yè)集聚基地、泗縣百億級農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群，推動每縣新開工、竣工億元以上工業(yè)項目分別不低于10個、5個。開展園區(qū)創(chuàng)新能力提升、特色產(chǎn)業(yè)做強、龍頭企業(yè)培育專項行動，實施“園區(qū)投資促進年”活動，推行“標準地”制度和“畝均效益”評價，支持宿州高新區(qū)、宿馬園區(qū)、蕭縣經(jīng)開區(qū)考核擠入全省前30名，推動宿州經(jīng)開區(qū)、鞋城等園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。
（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，加速提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
持續(xù)提升城市能級。進一步完善城市規(guī)劃體系，編制實施國土空間規(guī)劃。實施四大類272項重點工程，年度投資446.7億元。推進宿州民航機場、人民路南延等重點項目，加快京滬鐵路宿州站綜合改造和淮宿蚌城際鐵路建設(shè)，完成銀河一路東延西延等項目建設(shè)，打造主城區(qū)1小時交通圈。改造提升消防設(shè)施，確保城區(qū)供水安全，逐步啟動市域綜合管廊建設(shè)，適老化改造老舊小區(qū)38個，基本建成棚改安置房1.9萬套。加強生態(tài)園林城市建設(shè)，加大街頭游園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，提升“300米見綠、500米見園”的園林綠化建設(shè)水平，高質(zhì)量打造城市社區(qū)15分鐘生活圈。加快建設(shè)標準化菜市場、公辦幼兒園、中小學(xué)校等補短板項目，增建一批應(yīng)急救災(zāi)、冷鏈物流、充電樁等提升型基礎(chǔ)設(shè)施。打造海綿城市，完善防洪體系，增強城市韌性。
加強城市智慧化管理。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，重點做好小區(qū)物業(yè)管理、自由市場管理、線纜整治及管線下地、城市亮化等工作，建設(shè)更高水平全國文明城市。倡導(dǎo)“精明增長”理念，推進“智慧城市”建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)智慧城管、智慧小區(qū)，健全智慧綠色交通體系，大力創(chuàng)建國家公交都市，搭建完成主城區(qū)智慧停車系統(tǒng)，推動“城市大腦”等項目取得實質(zhì)性進展，著力打造智能城市。
互補互促抓好城鄉(xiāng)融合。加快縣城提質(zhì)擴容和產(chǎn)城融合，強化縣城綜合服務(wù)能力。支持靈璧縣建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化示范縣。加快泗縣運河小鎮(zhèn)、碭山馬術(shù)小鎮(zhèn)等省級特色小鎮(zhèn)發(fā)展。深入落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“1+1”政策和細則，力爭縣區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口10萬人。多措并舉促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，擴大保障性租賃住房供給。構(gòu)建快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，促進要素雙向流動、資源合理配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補。
（三）堅定踐行“兩山”理念，打造綠色生態(tài)美麗宿州。
強化大氣污染綜合防治。加強“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，持續(xù)開展夏季臭氧污染防治百日攻堅行動、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，精細化治理“散亂污”企業(yè)、工業(yè)窯爐、餐飲油煙，強力遏制建筑工地、工業(yè)堆場揚塵，嚴禁秸稈露天焚燒，健全“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。全面建立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置系統(tǒng)，基本消除重污染天氣，確保PM2.5平均濃度降幅達到國家考核要求，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)提高。
加強水環(huán)境治理保護。堅決消除劣V類水體，推進國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。全面實施地表水考核斷面“斷面長”制，持續(xù)推進沱湖流域水環(huán)境綜合整治，強化重點跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)控。系統(tǒng)開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，增強水源地保護、黑臭水體治理成效。以釘釘子精神抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率超90%。
提升土壤污染治理水平。優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，擴大土壤污染治理與修復(fù)試點覆蓋面。加強工業(yè)污染治理，深化重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。推進“無廢城市”建設(shè)試點，開展固體廢物污染防治攻堅行動，加快建設(shè)危廢集中處置設(shè)施。建成運行生活垃圾焚燒工程、有機廢棄物資源利用處置中心，規(guī)范管理餐廚垃圾，推進垃圾分類和資源化利用。
打好生態(tài)治理持久戰(zhàn)。堅持“五綠并進”，完善自然保護地管理體系，開展荒山綠化攻堅行動，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造四大林長制改革示范區(qū)，爭創(chuàng)全國綠化模范城市。推進重點采煤沉陷區(qū)治理修復(fù)，抓好埇橋獨立工礦區(qū)改造搬遷試點。注重節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約用地，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深化生態(tài)補償機制。發(fā)揮四級網(wǎng)格化監(jiān)管優(yōu)勢，試點開展“環(huán)保管家”模式，健全天地空立體監(jiān)測體系，鞏固環(huán)保督察反饋問題整改成果，提升生態(tài)治理現(xiàn)代化水平。
（四）接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，工作不留空檔，政策不留空白，有效銜接鄉(xiāng)村振興。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，持續(xù)精準施策。繼續(xù)實行產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。抓好扶貧資金資產(chǎn)項目監(jiān)管。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。堅持和完善駐村幫扶、定點扶貧等機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅決扛起糧食安全政治責(zé)任，健全糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，夯實糧食安全根基。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，守牢耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，提高智慧育種效率，穩(wěn)定糧食播種面積和總產(chǎn)量。大力推進市糧食物流和應(yīng)急物資保障中心項目建設(shè)。全面落實“菜籃子”市長負責(zé)制，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到325家、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到750家。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，振興壯大符離集燒雞產(chǎn)業(yè)，做大做強碭山酥梨、蕭縣葡萄、泗縣金絲絞瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值占全省比重達8%以上。實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)“158”行動計劃，重點推進“五個一”數(shù)字農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，開展“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈示范創(chuàng)建，以特色產(chǎn)業(yè)為核心增強農(nóng)業(yè)發(fā)展識別度。推動“會種地”轉(zhuǎn)向“慧種地”，為農(nóng)業(yè)騰飛插上科技翅膀。
著力提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，建強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，提高水旱災(zāi)害防御能力。建設(shè)60萬畝高標準農(nóng)田，真正實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。提升農(nóng)業(yè)裝備水平，爭創(chuàng)國家級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，鞏固拓展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，健全農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，開展農(nóng)村宅基地盤活試點，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序擴大“三變”改革范圍，穩(wěn)步提升“勸耕貸”成效。全面實施村級集體經(jīng)濟“十百千”工程，繼續(xù)增大集體經(jīng)濟強村比重。拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進政策性農(nóng)業(yè)保險提標擴面。補齊農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系、綜合文化服務(wù)中心等短板，推進移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。
（五）突出體制機制創(chuàng)新驅(qū)動，不斷激發(fā)改革開放新活力。
加快皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。制定實施推進長三角一體化發(fā)展三年行動計劃，細化落實皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)發(fā)展支持政策，積極與長三角城市深度合作。支持宿州高新區(qū)等參與省“6+2+N”產(chǎn)業(yè)承接平臺建設(shè)，推廣張江蕭縣高科技園合作經(jīng)驗，高水平建設(shè)宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、泗涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，支持蕭縣融入徐州發(fā)展、靈璧縣對接徐州空港新區(qū)，推動縣區(qū)、園區(qū)與滬蘇浙強化合作共建。加強與安徽自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)交流合作，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額增速高于全省平均水平。謀劃建設(shè)綜合交通項目，加快新汴河航道整治等工程進度，基本完成澮河航道整治等工程，創(chuàng)優(yōu)互聯(lián)互通條件。
深化重點領(lǐng)域改革。堅持“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體，深入實施科技創(chuàng)新“151”工程，盡早建好運行“一中心四平臺”，加大人才引進培養(yǎng)力度，精準對接上海張江等科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化需求。促進“放管服”迭代升級，全面實施市場準入負面清單制度，持續(xù)深化“多證合一”“證照分離”改革，推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦、企業(yè)簡易注銷登記，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，完善7×24小時“不打烊”隨時辦服務(wù)機制，建設(shè)線上涉企服務(wù)平臺“皖企通”。健全投融資體制。深化金融體制改革，新增貸款超350億元。大力推進企業(yè)上市，力爭主板備案、新三板掛牌企業(yè)各1家，省股交中心掛牌企業(yè)40家。健全地方金融監(jiān)管體系，全面防范和處置非法集資，持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。深化財稅管理改革，加快預(yù)算和績效管理一體化，對隱性債務(wù)穩(wěn)妥處置存量、堅決遏制增量。深化國資國企改革，推動市城投、工投、交旅投等所屬子公司混合所有制改革。加快長三角區(qū)域公共資源交易市場一體化。推進統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)。提升文化體制等重點領(lǐng)域改革成效。
推動民營經(jīng)濟壯大提升。完善精準有效的政策環(huán)境，深入實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃，全力推進“五減”行動，落細落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策舉措，為個體工商戶提供更精準更直接更有效的政策幫扶。支持金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期融資和小微、民營企業(yè)等信貸投放，深入開展“無還本續(xù)貸”“稅融通”等業(yè)務(wù)，大力發(fā)展普惠金融，力爭新發(fā)放“4321”新型政銀擔(dān)貸款60億元。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)改革創(chuàng)新，扎實推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)掛牌”和“專精特新”中小企業(yè)培育行動計劃，“一企一策”幫扶退規(guī)企業(yè)、停產(chǎn)規(guī)上企業(yè)，新增規(guī)上企業(yè)超100家。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，積極創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范市。健全平等保護的法治環(huán)境，促進民營企業(yè)增強愛國情懷、承擔(dān)社會責(zé)任，為經(jīng)濟社會發(fā)展奉獻力量。
（六）傾力保障和改善民生，持續(xù)增強人民群眾獲得感。
實施健康宿州行動。堅持疫情常態(tài)化精準防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，健全及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、有效救治的防控機制，筑牢疫情防控的人民防線，外防輸入、內(nèi)防反彈。強化流調(diào)排查、核酸檢測、醫(yī)療救治等能力建設(shè)和應(yīng)急物資保障，加強入境人員閉環(huán)管理和進口冷鏈食品風(fēng)險管控，做好疫苗緊急使用和預(yù)防接種。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，改革完善疾病預(yù)防控制體系，開展健康宿州15項行動，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做實緊密型城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，接續(xù)推進衛(wèi)生健康人才和?？平ㄔO(shè)“511”計劃，實施提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力“百千萬”工程。加快市中醫(yī)院新區(qū)等項目進度，推動6所醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，確保市立醫(yī)院新區(qū)建成運營。潛心造就一批名醫(yī)名科名院，讓患者在家門口就能“瞧好病”。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
完善社會保障體系。采取更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人。落實全民參保計劃，健全基本醫(yī)療保險、重大疾病醫(yī)療保險等制度。完善社會救助體系、嬰幼兒照護服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)困境兒童、婦女、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，支持發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵興辦社會福利、慈善事業(yè)，為新職業(yè)群體提供保障。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。促進學(xué)前教育普惠發(fā)展，推動義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，多樣化發(fā)展高中階段教育，辦好特殊教育，鼓勵發(fā)展民辦教育。探索課后延時服務(wù)。新建、改擴建幼兒園、中小學(xué)90所。落實職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，加強職教園區(qū)建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)科專業(yè)和高水平大學(xué)建設(shè)。實施高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)工程，加快智慧學(xué)校建設(shè)，切實優(yōu)化教育教學(xué)質(zhì)量。提升競技體育水平，推進市級游泳館、體育場、全民健身中心、體育運動學(xué)校建設(shè)，支持開展群眾性體育賽事，積極加入長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。聚力實施文藝精品工程、文化惠民工程，加強文化遺產(chǎn)保護和利用，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進課本、進課堂、進校園，建強用好新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心，建成市美術(shù)館，扶持書畫、戲曲等文藝事業(yè)發(fā)展。加強公民道德建設(shè)，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，落實《宿州市文明行為促進條例》《宿州市制止餐飲浪費行為條例》。推進科普為民惠民行動，增強全民科學(xué)素質(zhì)。強化國防動員和后備力量建設(shè)，做好新時期退役軍人工作，提升人民防空建設(shè)水平，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。運用好第七次全國人口普查成果。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強民族宗教、外事僑務(wù)、廣播電視、防震減災(zāi)、地方志、檔案、對臺、氣象等工作。
維護社會和諧穩(wěn)定。系統(tǒng)落實防范化解重大風(fēng)險“1+9+N”方案體系，全力維護政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域安全。提升平安宿州建設(shè)水平，實施“守護平安”“雷霆”系列行動，常態(tài)化機制化掃黑除惡，擴面建設(shè)“雪亮工程”，嚴厲打擊黃賭毒等違法犯罪。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，加強社會治安防控體系建設(shè)，有序推開心防惠民系列活動。系統(tǒng)推進安全生產(chǎn)專項整治和“鑄安”行動常態(tài)化實效化，加快智慧應(yīng)急體系建設(shè)。構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管體系，保障群眾“舌尖上的安全”。實施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程。發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項行動，推進“最多訪一次”試點，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
（七）加強政府自身建設(shè)，進一步提升政府治理效能。
錘煉實干擔(dān)當?shù)恼纹犯瘛?/font>深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，確保黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署有效落實。圍繞“保七爭五”目標，改進政府目標管理績效考核體系。健全干部擔(dān)當作為的激勵和保護機制，完善容錯糾錯機制。強化改革創(chuàng)新精神，著力錘煉“七種能力”，更好地擔(dān)當新時代使命。
塑造陽光法治的政府形象。以習(xí)近平法治思想為指引，推進法治政府建設(shè)，嚴格遵守憲法法律，啟動實施“八五”普法。完善依法決策體系，落實重大政策事前評估和事后評價制度，健全常態(tài)化咨政機制。加快跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛吸收各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，促進決策科學(xué)化、民主化、法治化。
優(yōu)化務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，縱深開展“四送一服”專項行動和常態(tài)化活動，健全領(lǐng)導(dǎo)干部點對點聯(lián)系重點企業(yè)制度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，完善政府誠信履約機制，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。加快“皖事通?迅宿辦”平臺建設(shè)，健全“少報件、小流程、短時限、微循環(huán)”的政務(wù)服務(wù)機制。推進政務(wù)公開，讓權(quán)力陽光運行。
構(gòu)建清正廉潔的政治生態(tài)。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴格執(zhí)行民主集中制，持續(xù)規(guī)范黨內(nèi)政治生活。全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神及省市委實施細則，力戒形式主義官僚主義，認真落實基層減負舉措。深化“三個以案”警示教育，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履行職責(zé)，推動黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化，推進審計全覆蓋，進一步加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，扎緊織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表！民之所望，政之所向。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府及市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，永葆初心、恪職為民，銳意開拓、扎實苦干，全力開啟新階段現(xiàn)代化美好宿州建設(shè)新征程，為奪取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利貢獻更大力量，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
