2019年政府工作報告

在聚力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們始終高度重視政府自身建設(shè)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“五大一新”活動，扎實(shí)開展“講忠誠、嚴(yán)紀(jì)律、立政德”專題警示教育。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，修訂完善市政府工作規(guī)則，嚴(yán)格實(shí)施政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管、重大事項合法性審查、政府法律顧問等制度。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，全年辦理人大代表議案和建議173件、政協(xié)委員提案298件。暢通群眾聯(lián)系渠道，12345政府熱線服務(wù)平臺受理群眾訴求近13萬件，辦結(jié)率99%以上。靈璧縣在全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)推進(jìn)會上作經(jīng)驗(yàn)介紹。著力推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)管公共資金、強(qiáng)化審計監(jiān)督、規(guī)范資源交易，鍥而不舍加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)中央八項規(guī)定精神和省市實(shí)施細(xì)則，開展形式主義官僚主義問題大排查大調(diào)研，加強(qiáng)對侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。

各位代表！過去一年，我們爬坡過坎、負(fù)重前行，抗擊了百年不遇的特大暴雨災(zāi)害，經(jīng)受了多種風(fēng)險挑戰(zhàn)的考驗(yàn)；過去一年，我們求真務(wù)實(shí)、砥礪奮進(jìn)，走過了一段艱苦卓絕的發(fā)展歷程。經(jīng)過這一年，全市廣大干群的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、抗壓性顯著增強(qiáng)，人民群眾的獲得感、歸屬感、自豪感顯著增強(qiáng)，宿州對外的參與度、美譽(yù)度、影響力顯著增強(qiáng)，展現(xiàn)了吃苦耐勞、堅韌頑強(qiáng)的精神稟賦，彰顯出愈挫愈奮、越戰(zhàn)越勇的“宿州特質(zhì)”。全市上下在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神科學(xué)指引下，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，強(qiáng)化“兩個維護(hù)”，立足實(shí)際，迎難而上，以百折不撓的堅強(qiáng)斗志和志在必勝的充分自信，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的全體勞動者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊、武警官兵、公安干警，向參與宿州建設(shè)的海內(nèi)外企業(yè)家和客商、廣大援宿干部，以及支持宿州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

二、2019年重點(diǎn)工作

各位代表！今年是新中國成立70周年、全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是宿州市撤地建市20周年、脫貧退出鞏固提升年、污染防治攻堅突圍年。做好今年的工作，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們必須以堅如磐石的信念、戰(zhàn)無不勝的信心、多謀善斷的智慧、開放包容的胸懷，搶抓機(jī)遇、只爭朝夕，全力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

知難方能行易，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。我們必須清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂、危機(jī)并存。一方面，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題在外部沖擊下趨于顯性化，中美經(jīng)貿(mào)摩擦是當(dāng)前和今后一個時期我們面臨的最大不確定因素，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多領(lǐng)域的傳導(dǎo)效應(yīng)不可低估。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題和各種周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素交織疊加在一起。我市經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過關(guān)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，新的動能仍顯不足；生態(tài)環(huán)境壓力巨大，脫貧攻堅任務(wù)繁重，公共服務(wù)存在短板；部分干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，應(yīng)對復(fù)雜問題能力不強(qiáng)，繡花功夫抓落實(shí)的作風(fēng)有待提升。這都需要我們增強(qiáng)憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些。

從有利因素看，國家和省圍繞實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、部署“六穩(wěn)”工作、推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，釋放出支持有效投資增長和新動能成長的積極信號，基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度將進(jìn)一步加大，簡政、減稅、降費(fèi)將在更大程度更大規(guī)模上進(jìn)一步深化，財稅、金融、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革將進(jìn)一步深入。我們要搶抓政策機(jī)遇，有針對性地抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項?？傊沂薪?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本面沒有改變，高質(zhì)量發(fā)展的積極因素仍在持續(xù)累積，延續(xù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的向好態(tài)勢大有空間、大有可為，我們完全有條件、有能力、有信心在新時代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

今年工作的總體要求是：堅定不移地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照市委“2+4+2”工作總體要求，以五大發(fā)展行動計劃為總抓手，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

綜合考慮，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%以上，財政收入增長高于GDP增速，固定資產(chǎn)投資增長10.5%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，節(jié)能減排完成年度任務(wù)，主要動態(tài)指標(biāo)繼續(xù)位居全省前列，完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)抓好以下七個方面工作：

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。堅決貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，堅持把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，為高質(zhì)量發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動力。

持續(xù)主攻先進(jìn)制造業(yè)。深入推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，落實(shí)省重大新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量建設(shè)方案，做強(qiáng)做優(yōu)“1+9”省市兩級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造、石墨烯等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥加工重大工程建設(shè)，謀劃培育MEMS傳感器芯片制造產(chǎn)業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長20%、13%。研究對接“數(shù)字江淮”建設(shè)指導(dǎo)意見，加快發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，大力建設(shè)5G試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施重點(diǎn)技改“1525”行動計劃，推動輕紡鞋服、板材家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，滾動實(shí)施重點(diǎn)技改項目200個，技改投資增長8%。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商、集群招商，實(shí)際到位內(nèi)資增長10%，實(shí)際利用外資增長6%。聚焦“1+2+N”目標(biāo)，落實(shí)“四督四保”制度和項目工作五項機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，開展高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)推進(jìn)活動，重點(diǎn)項目儲備規(guī)模2500億元以上，實(shí)施省億元以上重點(diǎn)項目超600個。大力開展質(zhì)量提升行動，努力創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扎實(shí)開展擴(kuò)消費(fèi)專項行動，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長10%。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)跨境電商綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋提質(zhì)增效，支持靈璧電商創(chuàng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項目建設(shè)。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，大力實(shí)施旅游強(qiáng)市“五個一批”建設(shè)工程，著力打造“一帶兩廊”三大旅游主軸，支持新汴河景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)。

著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見，大力創(chuàng)建省級特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，積極爭取省級縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項引導(dǎo)資金，鼓勵社會資本在縣域發(fā)起設(shè)立招商聯(lián)合基金。持續(xù)實(shí)施“3111”工程，推動各縣區(qū)、園區(qū)首位產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。全力建設(shè)“中國云都”“中部鞋都”，加快綠地科技產(chǎn)業(yè)園、宿州經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥科技園等重點(diǎn)項目建設(shè)，提升張江蕭縣高科技園、泗涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等縣域開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平。促進(jìn)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化整合，加快推進(jìn)市場化運(yùn)營改革，加強(qiáng)園區(qū)污水處理廠、集中供熱供氣、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)承載能力。

全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，推動省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“30條”各項政策舉措落地見效，全力幫助民營企業(yè)融化市場的冰山、削平融資的高山、跨越轉(zhuǎn)型的火山，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。大力培育“專精特新”中小企業(yè)，持續(xù)壯大龍頭骨干企業(yè)，著力支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。全面落實(shí)國家、省各項減稅降費(fèi)政策，以及降成本“20條”等惠企利企政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)制度性交易、用地用能用工等成本。持續(xù)強(qiáng)化精準(zhǔn)金融服務(wù)，設(shè)立民營企業(yè)紓困救助基金，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的信貸投放，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，確保民營企業(yè)發(fā)展不缺血、不斷血。推動“非禁即入”普遍落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，營造公平競爭環(huán)境。強(qiáng)化“四送一服”雙千工程對民營企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，健全政企溝通長效機(jī)制，組織實(shí)施“企業(yè)家培訓(xùn)計劃”，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，全力支持民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺。

（二）聚焦脫貧退出，筑牢全面小康社會奠基石。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，圍繞“1234+N”工作思路，深入實(shí)施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，因地制宜綜合施策，確保實(shí)現(xiàn)5.33萬貧困人口脫貧，蕭縣高質(zhì)量脫貧退出，三縣一區(qū)進(jìn)一步鞏固脫貧成果。

在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上聚合力。全面夯實(shí)貧困人口精準(zhǔn)識別、貧困數(shù)據(jù)精確管理基礎(chǔ)。強(qiáng)化扶貧對象動態(tài)管理，及時落實(shí)返貧戶和新增貧困戶幫扶措施。進(jìn)一步健全“單位幫扶、干部駐村、整村包保”制度，持續(xù)推進(jìn)縣域結(jié)對幫扶，推動民營企業(yè)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動提質(zhì)增效，廣泛引導(dǎo)和動員各類社會組織參與脫貧攻堅。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，打造過硬的脫貧攻堅一線隊伍。

在提升脫貧質(zhì)量上再加力。全面落實(shí)革命老區(qū)脫貧攻堅各項政策舉措，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，拓展深化“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧、“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，大力推廣“一自三合”扶貧小額信貸模式，強(qiáng)化光伏扶貧項目運(yùn)維和收益分配監(jiān)管，促進(jìn)貧困村、貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。全面落實(shí)教育扶貧政策，精準(zhǔn)落實(shí)“351”“180”健康脫貧政策，持續(xù)推進(jìn)危房改造工程，加強(qiáng)易地扶貧搬遷戶后續(xù)幫扶，深入實(shí)施生態(tài)扶貧工程，不斷完善兜底保障舉措，打通政策落地“最后一米”。進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村道路擴(kuò)面延伸、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊“雙基”短板。

在聚焦深度貧困上強(qiáng)攻堅。強(qiáng)化對蕭縣和全市8個深度貧困村的精準(zhǔn)支持，持續(xù)加大政策、資金、項目、人力等各種資源要素支持力度，確保深度貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。加快老汪湖行蓄洪區(qū)脫貧攻堅步伐，重點(diǎn)解決好安全、環(huán)境、發(fā)展問題，持續(xù)提升基本公共服務(wù)能力。全面落實(shí)特殊貧困群體脫貧攻堅政策，破解脫貧與解困兩個難題。

在鞏固脫貧成效上出實(shí)招。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，建立有效防范返貧機(jī)制，科學(xué)制定實(shí)施后續(xù)幫扶計劃和鞏固提升方案，堅持脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，做到脫貧攻堅工作力度、資金投入、政策支持、幫扶力度“四個只增不減”。持續(xù)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，對已實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋的貧困村適時開展“回頭看”。健全實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的長效機(jī)制，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

（三）聚焦污染防治，打贏生態(tài)環(huán)境保護(hù)翻身仗。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，制定實(shí)施“1+3”污染防治方案，打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，不斷增強(qiáng)宿州人民生態(tài)獲得感。

打贏打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，鞏固提升“潔凈宿州”專項行動。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，整治完成“散亂污”企業(yè)及集群。大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代。推進(jìn)柴油貨車污染治理，完善機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深化道路揚(yáng)塵污染防治，抓好露天礦山綜合整治，加強(qiáng)餐飲油煙管控，持續(xù)強(qiáng)化煙花爆竹禁售禁放。繼續(xù)做好秸稈禁燒工作，提升農(nóng)作物秸稈綜合利用率。推進(jìn)大氣測量基站建設(shè)，有效應(yīng)對重污染天氣，確保完成年度空氣質(zhì)量目標(biāo)。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)主城區(qū)污水治理三年攻堅行動，加大住宅小區(qū)雨污分流改造力度，提升黑臭水體治理成效。加強(qiáng)河流綜合治理，推動污水處理設(shè)施、地表水國考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站、備用水源建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，鞏固2018“清廢行動”整治成果，加快推進(jìn)垃圾分類處理，狠抓固體廢物污染防治，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。

加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，在建材、化工、造紙、農(nóng)副食品加工等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，單位GDP能耗降低和能源消耗總量完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。啟動國家公交都市創(chuàng)建活動，大力發(fā)展公共交通，加快新能源汽車發(fā)展推廣。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動，引導(dǎo)公眾綠色生活。

常態(tài)長效推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)《宿州市城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，制定實(shí)施全市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。堅持“一河一策”“一湖一策”“一林一策”，推深做實(shí)河長制、湖長制、林長制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系、經(jīng)濟(jì)政策體系、能力保障體系、社會行動體系，建立常態(tài)化資金投入機(jī)制，制定落實(shí)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，做細(xì)做實(shí)環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格化”，建立環(huán)境污染“黑名單”制度，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效。增強(qiáng)服務(wù)意識，精準(zhǔn)幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。強(qiáng)力推進(jìn)中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，做到即查即改，確保改徹底、改到位。

（四）聚焦文明創(chuàng)建，推動城市功能品質(zhì)大提升。圍繞打造省際交匯區(qū)域中心城市，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，鞏固提升文明創(chuàng)建成果，不斷滿足人民群眾對大美宿州的向往。

增強(qiáng)城市承載能力。完善城市規(guī)劃體系，全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成修訂《宿州市城市總體規(guī)劃（2012－2030）》《宿州市空間規(guī)劃》，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃整體控制作用。突出亮化、綠化、美化，加快汴北新區(qū)、城東新區(qū)建設(shè)，主城區(qū)實(shí)施四大類130項重點(diǎn)工程，總投資194.03億元，著力實(shí)現(xiàn)“雙95”目標(biāo)。深入推進(jìn)“兩治三改”專項行動，快速穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快安置房建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施和諧征遷、生態(tài)征遷。力促民航機(jī)場、淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵泗縣段、徐宿蚌高速公路、懷洪新河水系洼地治理工程、宿州船閘工程等重大工程建設(shè)，加快銀河一路東西延伸工程、唐河路東延工程、宿州火車站綜合改造、埇橋采煤沉陷區(qū)綜合治理等項目建設(shè)步伐，建成使用“五館一院一中心”，打通主城區(qū)、各園區(qū)斷頭路。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)、停車場、菜市場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力構(gòu)建“三環(huán)鏈城、四帶穿城、五苑抱城、百園融城”的綠帶體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。著力打造四個縣城副中心，加快培育蕭碭、靈泗小城鎮(zhèn)集群，高品質(zhì)推動省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。大力推動100項縣區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“555”工程，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。創(chuàng)新金融服務(wù)縣域發(fā)展模式。深化戶籍制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支持力度，推進(jìn)已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

豐富城市發(fā)展內(nèi)涵。加強(qiáng)文明城市創(chuàng)建，對照新版全國文明城市測評體系，緊扣“治亂、補(bǔ)缺、提升、固化、美化”等環(huán)節(jié)，深入開展“十項提升”行動，推進(jìn)22項系列整治提升活動，全面整治小區(qū)物業(yè)管理、出店占道經(jīng)營、亂搭亂建等突出問題。深入宣傳踐行《宿州文明20條》，扎實(shí)開展“道德模范”“宿州好人”評選活動，深化文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)評選等系列創(chuàng)建活動，用好新時代文明實(shí)踐中心這一有效平臺，持續(xù)提升市民文明素養(yǎng)。延續(xù)城市歷史文脈，打造宿州城市精神。深化城市執(zhí)法體制改革，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施智慧社區(qū)、智慧城管、智慧交通、智慧消防等項目建設(shè)，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

（五）聚焦鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破。制定落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好“兩區(qū)一園”三個國家級平臺，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)步伐。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到295家，新增市級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社各50家，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占全省總產(chǎn)值9%以上。高水平建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，招大、扶強(qiáng)、獎優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利與旅游、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控、秸稈和畜禽糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食”“放心糧油”“主食廚房”工程，進(jìn)一步優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，保障糧食生產(chǎn)安全。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，新增市級以上標(biāo)準(zhǔn)果園、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園各5個，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)、擴(kuò)面、連片，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)布局，加大縣鄉(xiāng)道路升級改造力度，加速城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化進(jìn)程。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)行動計劃，鞏固提升淮水北調(diào)及市級配水工程，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。開展移風(fēng)易俗行動，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

深化農(nóng)村綜合改革。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛提質(zhì)年”活動，加強(qiáng)增減掛節(jié)余指標(biāo)市內(nèi)調(diào)劑，提前謀劃安置區(qū)建設(shè)，完成拆舊區(qū)先行復(fù)墾3萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，積極推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，做好泗縣國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。深化農(nóng)村“三變”改革，加快集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，全面推進(jìn)供銷社綜合改革。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠。進(jìn)一步推進(jìn)“勸耕貸”工作，建立健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系和多層次農(nóng)業(yè)保險體系，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道。

（六）聚焦體制創(chuàng)新，全面提升改革開放外向度。以改革開放40周年為契機(jī)，深化改革創(chuàng)新加快動能轉(zhuǎn)換，著力厚植開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

重精準(zhǔn)防范化解重大風(fēng)險。深化政府隱性債務(wù)“四清四實(shí)”專項整治，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，積極謀劃爭取專項債券資金，強(qiáng)化對融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金的規(guī)范化管理，妥善化解政府債務(wù)風(fēng)險。加大不良貸款處置核銷力度，持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融，深入開展防范和處置非法集資工作，建立健全地方金融監(jiān)管體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。運(yùn)用市場化、法治化手段穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

大力度推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，健全政府“3+2”清單制度體系，全面推開“證照分離”改革，落實(shí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等各項便民利企舉措，重點(diǎn)推動所有審批服務(wù)一網(wǎng)通辦，最大限度激發(fā)市場活力。健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，提升信用體系建設(shè)水平。深化科技體制改革，推進(jìn)“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善投融資體制，鼓勵和支持社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)PPP項目建設(shè)。以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，新增貸款300億元，力爭推動主板上市企業(yè)1家，新增新三板掛牌企業(yè)2家。深化國資國企改革，完成市屬國有企業(yè)公司制改制。持續(xù)推進(jìn)34項國家級改革試點(diǎn)和34項省級改革試點(diǎn)，打造22項市級改革試驗(yàn)基地，推動財稅體制、預(yù)算績效管理、文化體制、統(tǒng)計體制、公共資源交易管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地見效。

全方位實(shí)施雙向開放。加快融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動銜接長三角一體化發(fā)展，制定落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見，加強(qiáng)與徐州等周邊城市多維融合，謀劃推進(jìn)宿徐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。推動大通道、大平臺、大通關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快實(shí)施新汴河航道整治、澮河航道升級改造等重點(diǎn)工程，積極申報建設(shè)保稅物流中心，大力建設(shè)內(nèi)陸無水港，進(jìn)出口總額增速高于全省平均水平。突出引智引技，深入推進(jìn)人才強(qiáng)市“十百千萬”提升工程，積極探索人才“團(tuán)隊+產(chǎn)業(yè)+園中園”的引才模式，打造皖北人才新高地。

（七）聚焦民計民生，建設(shè)文明共享新宿州。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以“七有”為重點(diǎn)大力實(shí)施民生工程，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好保障和改善民生。

織牢社會保障網(wǎng)。完善積極就業(yè)政策，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”計劃，推進(jìn)新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)再就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人。大力推進(jìn)全民參保計劃，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民大病保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等民生工程，五險參保190萬人次。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。

織緊公共安全網(wǎng)。大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)城市安全發(fā)展，深入實(shí)施“鑄安”行動，著力深化安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、安全專項整治，壓實(shí)壓緊安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。強(qiáng)化食品藥品安全日常監(jiān)管，積極爭創(chuàng)國家級食品安全城市。深入開展“守護(hù)平安”系列行動，切實(shí)抓好“雪亮工程”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，縱深推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭，啟動實(shí)施社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，持續(xù)提升群眾安全感。鞏固“深重促”專項行動成果，完善矛盾糾紛多元化解和風(fēng)險防控機(jī)制。增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

織密公共服務(wù)網(wǎng)。全面深化教育綜合改革，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育第三期行動計劃；加大城鄉(xiāng)中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)力度，加強(qiáng)教育集團(tuán)化辦學(xué)，提升教育資源供給能力；統(tǒng)籌推動普職協(xié)調(diào)發(fā)展、中高職銜接發(fā)展，推動校企合作、產(chǎn)教融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，著力推動優(yōu)質(zhì)學(xué)科專業(yè)與高水平大學(xué)建設(shè)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，全面整治校園周邊環(huán)境，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)健康宿州建設(shè)，深化綜合醫(yī)改，加快推進(jìn)分級診療制度建設(shè)。加強(qiáng)全市“2+5”醫(yī)聯(lián)體、縣區(qū)“1+4”醫(yī)共體建設(shè)，扎實(shí)開展“四型醫(yī)院”建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系“411”計劃，穩(wěn)步實(shí)施衛(wèi)生健康人才和專科建設(shè)“511”計劃，積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。支持健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善養(yǎng)老護(hù)理體系。大力建設(shè)體育強(qiáng)市，完善市體育館功能，加快市、縣區(qū)體育設(shè)施“五個一”建設(shè)，加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，辦好宿州市第六屆運(yùn)動會。加快發(fā)展住房租賃市場，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。深入推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，推動文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)與利用，加快縣區(qū)圖書館、文化館等場館建設(shè)，開展重點(diǎn)文藝創(chuàng)作和戲曲大舞臺、文化惠民消費(fèi)季等群眾性文化活動，扶持書畫、戲曲等文藝事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施科普為民惠民行動，進(jìn)一步提升全民科學(xué)素質(zhì)。提升國防動員和后備力量建設(shè)水平，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，實(shí)施軍民融合深度發(fā)展行動計劃，健全軍民融合工作發(fā)展機(jī)制。扎實(shí)開展“七五”普法工作，持續(xù)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)。完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查基本工作，籌備第七次全國人口普查。支持人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)民族宗教、外事僑務(wù)、廣播電視、防震減災(zāi)、婦女兒童、紅十字、地方志、檔案、對臺、氣象等工作。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

使命呼喚擔(dān)當(dāng)，目標(biāo)引領(lǐng)行動。我們將樹牢“四個意識”，強(qiáng)化“兩個維護(hù)”，增強(qiáng)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展能力，不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)人民滿意的創(chuàng)新政府、擔(dān)當(dāng)政府、法治政府、廉潔政府。

（一）深化改革，優(yōu)化職能，提升政府系統(tǒng)的創(chuàng)造力。深入貫徹落實(shí)中央、省市委改革部署，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，加快政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，確保3月底前基本完成市縣機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。

（二）強(qiáng)化效能，真抓實(shí)干，提升善作善成的執(zhí)行力。牢牢鎖定“保八爭六”目標(biāo)，抓主抓重抓關(guān)鍵，張弛有度“彈鋼琴”，雷厲風(fēng)行保落實(shí)。增強(qiáng)答卷意識、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，對每項工作實(shí)行任務(wù)菜單式分解、責(zé)任契約式落實(shí)、績效審計式驗(yàn)收、結(jié)果問責(zé)式考核，完善保障工作落實(shí)的閉環(huán)鏈條。進(jìn)一步統(tǒng)籌改進(jìn)和規(guī)范考核監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化政府目標(biāo)管理績效考核體系，提高各類督查檢查考核的質(zhì)量和效率，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。健全正向激勵、容錯糾錯機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚。把建設(shè)學(xué)習(xí)型政府?dāng)[在突出位置，全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，善于把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、防控風(fēng)險、處理矛盾，牢牢把握工作主動權(quán)。

（三）依法行政，權(quán)責(zé)法定，提升執(zhí)政為民的公信力。嚴(yán)格遵守憲法和法律，深入開展法治宣傳教育，著力提升法治思維、依法行政能力。提高政府立法實(shí)效，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理。全面落實(shí)新修訂的政府工作規(guī)則，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化，提升行政決策公信力。深化綜合執(zhí)法改革，落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度，規(guī)范行政裁量行為，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。依法接受市人大及其常委會工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督、全力支持市政協(xié)履行職能，認(rèn)真聽取吸收各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會各界意見。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)揮好12345政府熱線平臺作用，讓權(quán)力公開透明、陽光運(yùn)行。

（四）從嚴(yán)治政，廉潔從政，提升履職盡責(zé)的保障力。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，鞏固拓展“講嚴(yán)立”專題警示教育成果，加強(qiáng)、規(guī)范黨內(nèi)政治生活，自覺加強(qiáng)和接受黨內(nèi)監(jiān)督。深化廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)防權(quán)力濫用和設(shè)租尋租，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)脫貧、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。牢記作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，深入貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神及省市實(shí)施細(xì)則，馳而不息整治“四風(fēng)”問題新形式新表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的行為。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行職責(zé)，推進(jìn)審計管理體制改革和審計監(jiān)督全覆蓋，強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用，推動干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！幸福是奮斗出來的，美好宿州的未來就在我們手上。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)創(chuàng)佳績，奮力譜寫全面建成小康社會、加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好宿州的壯麗篇章，以亮麗的成績慶祝中華人民共和國成立70周年！