2011年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、團結拼搏，2010年及“十一五”成就顯著

剛剛過去的一年，全市人民在市委的堅強領導下，全面貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“雙千億、雙翻番”目標，克難奮進，扎實工作，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項任務。預計全市生產(chǎn)總值突破600億元，增長13%左右，人均GDP達到1500美元；財政總收入43.2億元，增長32.5%；固定資產(chǎn)投資400億元，增長35%；社會消費品零售總額194億元，增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14600元，農(nóng)民人均純收入4500元，分別增長12%、10%左右。

第一，擴大有效投入，發(fā)展基礎不斷夯實。全力抓好重大項目建設，完成工業(yè)投資160億元，“861”項目投資完成比例居全省第一。錢營孜煤礦、百麗鞋業(yè)、天瑞水泥、德利服飾等項目建成投產(chǎn)，蘄縣船閘、漢泰化工、金黃莊和龍王廟煤礦建設加快，海螺水泥、國電宿州熱電聯(lián)產(chǎn)即將開工。京滬高鐵完成全線鋪軌，泗許高速一期建成通車，206國道等三個世行項目交工驗收，宿淮鐵路進展順利，徐明高速、泗許高速二期、濟祁高速公路開工建設。220千伏橋開關站、虹鄉(xiāng)輸變電投入運行。

第二，調整經(jīng)濟結構，運行質量不斷提升。實施工業(yè)五年擴張戰(zhàn)略，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成210億元，增長25%以上。規(guī)模以上企業(yè)達到893戶，其中超億元企業(yè)140戶。節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。糧食連續(xù)7年豐收，總產(chǎn)達389萬噸。市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)225家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破300億元。林木產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機化綜合水平保持全省領先。農(nóng)田水利三年恢復性工程成效顯著，重要河道堤防防洪排澇標準進一步提高。認真落實汽車、家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，消費需求快速增長。進出口總額完成1.4億美元，增長64%。

第三，實施城鎮(zhèn)擴容，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。深入開展城市建設管理年活動，中心城市建設步伐加快。城市總規(guī)等四個層面規(guī)劃編制有序推進。投資65億元，實施8大類165項重點工程，拂曉南路等11條道路建成通車，三角洲生態(tài)公園等3項景觀工程、市博物館等8項公益設施圓滿竣工，市民文化活動中心四項工程建成啟用。爭創(chuàng)省級文明城市活動成效顯著，城市環(huán)境和品位明顯提升。縣城建設加快，中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成率100%，村鎮(zhèn)建設完成投資25億元。

第四，深化改革開放，經(jīng)濟活力不斷增強。加快非公經(jīng)濟發(fā)展，新增私營企業(yè)1802家。全面完成市縣兩級政府機構改革，深入推進農(nóng)村綜合改革、基層醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革，農(nóng)村土地整治示范建設開局良好，市演藝集團掛牌成立。加大金融領域創(chuàng)新，獲準籌建總分行制村鎮(zhèn)銀行1家，金融機構貸款余額比年初凈增51.5億元。主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，開展招商百日競賽，到位內(nèi)資300億元，增長40%；實際利用外資1.4億美元，增長25%。成功舉辦第四屆靈璧石國際文化節(jié)、中國果蔬加工碭山論壇。全面開展與央企、省企、知名民企對接，與馬鞍山市合作不斷深化。6個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉型升級步伐加快，14個新型鄉(xiāng)村工業(yè)園入駐企業(yè)105家。

第五，構建和諧宿州，人民生活不斷提高。實施33項民生工程，投入各類資金27.4億元。建成廉租住房3124套、農(nóng)家書屋181個、農(nóng)村留守兒童之家787個、農(nóng)民體育健身工程209個，實施900例貧困白內(nèi)障患者復明手術，新農(nóng)合覆蓋率達94.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，登記失業(yè)率控制在4%。城鄉(xiāng)低保實行動態(tài)管理，“五險”擴面新增11.4萬人，100萬農(nóng)村居民參加新型社會養(yǎng)老保險試點，7.7萬被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達90%以上。新建敬老院46所、農(nóng)村戶用沼氣1萬戶，解決23萬農(nóng)村人口飲水安全問題，所有行政村通達公路。扎實推進平安宿州建設，及時化解各類矛盾，安全生產(chǎn)形勢總體向好，道路交通、消防形勢較為平穩(wěn)，食品藥品監(jiān)管規(guī)范有序，社會保持和諧穩(wěn)定。

第六，統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)，社會建設不斷加強。實施技術創(chuàng)新工程，認定國家級高新技術企業(yè)1家、高新技術產(chǎn)品19項。免除學雜費3.2億元，完成中小學校舍安全加固改造工程81萬平方米，西北新區(qū)中學開工建設?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步加強，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、615個村衛(wèi)生室竣工使用，基本公共衛(wèi)生服務均等化逐步推進。榮獲全國無償獻血先進市稱號。成功舉辦第五屆文化藝術節(jié)，碭山嗩吶等3個項目入選第三批國家級非物質文化遺產(chǎn)保護名錄。我市健兒在廣州亞運會、亞殘會上榮獲2枚金牌。低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定，出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制?！拔逦迤辗ā蓖ㄟ^驗收。第六次全國人口普查工作順利推進。國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作取得新成績，廣播電視、外事僑務、民族宗教、應急管理、物價、對臺、檔案、地方志工作不斷加強，扶貧開發(fā)、氣象、防震減災工作扎實推進，工會、共青團、婦女兒童、殘疾人事業(yè)實現(xiàn)新進展。

過去的一年，我們注重加強政府自身建設，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，注意聽取各方意見和建議，按期辦結人大議案3件、代表建議98件、政協(xié)委員提案277件。深化行政審批制度改革，基建審批平臺建設穩(wěn)步推進。暢通政風行風熱線，設立網(wǎng)絡發(fā)言人，開展網(wǎng)絡問政。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，“陽光村務工程”扎實推進，政風建設取得新成效。

各位代表，2010年各項目標任務的順利完成，為“十一五”畫上了一個圓滿的句號。五年來，我們一步一步打基礎，一年一年增后勁，成功克服了自然災害、金融危機等不利因素的影響，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。全市生產(chǎn)總值五年連跨三個百億元臺階，年均增長11.5%左右，高于“十五”3個百分點以上；三次產(chǎn)業(yè)結構由40.5:24:35.5調整到26.7:37.8:35.5，二產(chǎn)上升13.8個百分點。財政收入連跨三個10億元臺階，年均增長24.9%，高于“十五”13.4個百分點。固定資產(chǎn)累計投資突破千億元，是“十五”的3.8倍，年均增長36.3%，建成了一批事關全局和長遠的重大項目。中心城市建成區(qū)面積由30擴大到50平方公里，城鎮(zhèn)化率五年提高10個百分點。累計引進內(nèi)資855億元，總量居皖北六市第一，實際利用外資4億美元，年均分別增長46%、34.5%。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長13%、15%以上。連續(xù)四年實施民生工程，累計投入財政資金65.6億元，惠及500多萬城鄉(xiāng)居民。

各位代表，“十一五”的五年，是我市砥礪奮進、艱苦創(chuàng)業(yè)的五年，是科學發(fā)展、加速崛起的五年，是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切體會到，在宿州這樣一個后發(fā)地區(qū)，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須堅持把解放思想作為發(fā)展之先，銳意改革、開拓創(chuàng)新，積極探索符合市情的發(fā)展道路；必須堅持把發(fā)展作為第一要務，全力實施三大戰(zhàn)略，以工業(yè)擴張鍛造脊梁，以農(nóng)業(yè)提升夯實基礎，以城鎮(zhèn)擴容提供支撐；必須堅持把擴大開放、加大投入作為推動發(fā)展的主抓手，多做打基礎、管長遠的工作，集聚發(fā)展要素，積蓄發(fā)展后勁；必須堅持把改善民生作為發(fā)展之本，多辦利民之事，善解群眾之憂，凝聚發(fā)展合力，營造加速崛起的濃厚氛圍。

各位代表，“十一五”的輝煌成就，主要歸功于省委、省政府和市委的正確領導，歸功于歷屆領導班子打下的堅實基礎，歸功于630萬宿州人民的合力奮進！在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體，向駐宿解放軍、武警官兵和政法干警，致以崇高的敬意！向關心、支持宿州發(fā)展的中央、省駐宿單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，表示衷心的感謝！

各位代表，回顧過去，我們也清醒地認識到，前進的道路上仍存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：總量不大，結構不優(yōu)，速度不快，與奮力趕超的要求還有不小差距；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，少部分群眾生活困難，與興宿富民的要求還有不小差距；少數(shù)干部思想不夠解放，精神不夠振奮，與加速崛起的要求還有不小差距；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，工作效率不高，與開放發(fā)展的要求還有不小差距。對此，我們必須在今后發(fā)展中認真加以解決。

二、繼往開來，推動“十二五”加速崛起

未來五年，是宿州大有可為的黃金發(fā)展期。縱觀全局，國家中部崛起戰(zhàn)略全面推進，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移加速，我省支持皖北振興力度前所未有，宿州加速崛起的機遇十分難得。環(huán)顧四周，區(qū)域競爭日趨激烈，各地競相發(fā)展態(tài)勢逼人，小進勢必墊底，大進才有出路，宿州追趕跨越正處在緊要關口。審視自身，我市發(fā)展基礎不斷鞏固，區(qū)位優(yōu)勢日益彰顯，投入效應持續(xù)釋放，宿州奮力起跳條件具備。在這個重要節(jié)點，我們既耽誤不得，更失誤不起，唯有牢固樹立奮勇爭先的強烈意識，殫精竭慮，心無旁騖，方能不辱使命，不負重托！

“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)轉移、加快皖北發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，以轉型發(fā)展、加速崛起、興宿富民為主線，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅動，實施工業(yè)擴張、農(nóng)業(yè)提升、城鎮(zhèn)擴容戰(zhàn)略，推動開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入翻番，打造實力宿州、活力宿州、和諧宿州、幸福宿州，力爭走在皖北地區(qū)崛起前列，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

按照“總量進位次，人均上水平，縮小相對差，提高貢獻率”的原則，綜合考慮，在2013年完成“雙千億、雙翻番”目標的基礎上，力爭到2015年，全市生產(chǎn)總值達到1300億元，年均增長13%以上；財政收入達到130億元，年均增長25%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上；城鄉(xiāng)居民收入年均增長13%以上，主要經(jīng)濟指標增速居皖北六市前列，進一步縮小與全省平均水平差距。

“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：

——大力實施工業(yè)擴張戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施“7233”工程，以一區(qū)兩園為載體，圍繞實現(xiàn)700億元工業(yè)增加值，打造煤電化、輕紡食品兩個千億元級產(chǎn)業(yè)基地，形成300億元產(chǎn)值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，億元以上產(chǎn)值企業(yè)超過300家，使工業(yè)經(jīng)濟成為加速崛起的主動力。按照“挖潛增效、培育支柱、完善功能、優(yōu)化環(huán)境”的總體思路，把省級開發(fā)區(qū)建設成為工業(yè)發(fā)展主陣地，把新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的樂園。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構調整的戰(zhàn)略重點，推動商貿(mào)物流業(yè)、金融服務業(yè)、休閑旅游業(yè)、信息服務業(yè)等實現(xiàn)突破，帶動現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展、大繁榮。

——大力實施農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略，推進社會主義新農(nóng)村建設。實施“4168”工程，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越。拓寬農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭市級以上龍頭企業(yè)達到350家，超億元企業(yè)達到120家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破700億元。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制，加快社會主義新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，建設農(nóng)民幸福生活美好家園。

——大力實施城鎮(zhèn)擴容戰(zhàn)略，構建新型城鎮(zhèn)體系。堅持中心城市與縣域互動發(fā)展，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設同步推進，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施和社會管理一體化。圍繞建設皖東北中心城市，堅持片區(qū)開發(fā)、市區(qū)聯(lián)動，推進汴河、城南、城東及老城四大片區(qū)建設，啟動符離、蒿溝、朱仙莊、蘄縣等經(jīng)濟功能區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設，打造宜居宜業(yè)新宿城。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設，形成以市區(qū)為核心、以縣城為骨干、以重點鎮(zhèn)為節(jié)點，功能定位清晰、片區(qū)布局合理的城鎮(zhèn)體系。通過五年努力，中心城區(qū)超“雙75”，四個縣城超“雙25”，城鎮(zhèn)化率達到45%以上，提升城鎮(zhèn)對發(fā)展的承載力和帶動力。

——加快改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。繼續(xù)推動改革開放，努力在更大范圍、更深層面集聚要素。加快行政管理體制改革，深化國有資產(chǎn)改革，推進事業(yè)單位改革，推進投融資體制改革，推進文化、醫(yī)療、教育體制改革，加快建立惠及全民的基本公共服務體系。加快構建地方金融體系，增強金融支撐作用。強化開放合作意識，全面加入長三角區(qū)域合作機制。準確把握新一輪產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)律，探索科學承接新模式，優(yōu)化投資環(huán)境，提升招商引資質量和水平，力爭五年累計到位內(nèi)資突破3000億元、外資10億美元。

——轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進可持續(xù)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，全面完成節(jié)能減排省控目標。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推進高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造，深化重點技術攻關，構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，強化能源、土地、水、礦產(chǎn)等資源有序開發(fā)和集約利用，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少主要污染物排放，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力。推進科技創(chuàng)新和人才開發(fā)，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，培育具有區(qū)域競爭力的人才優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展主動權。

——堅持民生優(yōu)先，構建和諧宿州。把以人為本、民生優(yōu)先的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)、衛(wèi)生健康、安居宜居、社會保障、平安祥和、和諧村居等六項民生幸福工程，努力實現(xiàn)人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。支持全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民收入，切實提高低收入群體收入水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育資源布局，促進各類教育均衡發(fā)展。繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展軟實力。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，強化安全發(fā)展理念，加強社會建設，鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。

三、著力開局，扎實做好2011年工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，綜合考慮各種因素，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長13.5%；財政收入增長高于生產(chǎn)總值增速；固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長18%；城鄉(xiāng)居民收入均增長13%以上；人口出生率控制在13.5％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放達到省控目標。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：

（一）強力實施工業(yè)突破，加速壯大產(chǎn)業(yè)支撐

繼續(xù)推進工業(yè)五年擴張，以項目建設為抓手，確保工業(yè)投資增長35%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%以上。

培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。以實施重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為抓手，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。全力推進在手重大項目，力促光大生物質能發(fā)電、格微光電、永通電纜、正冠陶瓷建成投產(chǎn)，加快海螺水泥、冠軍陶瓷、元邦金屬、國電宿州熱電聯(lián)產(chǎn)、金黃莊、龍王廟煤礦等項目建設步伐，推進騎路孫、張大屯、祁南二礦、朱樓煤礦盡早開工。加強與大型煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，力爭在煤化工產(chǎn)業(yè)上取得實質進展。開工建設220千伏宿南輸變電工程。圍繞國家政策支持重點，扶持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、碳纖維等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著眼主導產(chǎn)業(yè)延伸配套，研究、謀劃、儲備一批牽動性強的工業(yè)項目，特別是超10億元的大項目，努力形成持續(xù)的投資后勁。

做大做強現(xiàn)有企業(yè)。實施巨人培育計劃，以100戶成長性企業(yè)和150戶重點調度企業(yè)為載體，在資金、財稅、項目等方面傾斜，確保億元以上企業(yè)超過150家。實施雛鷹成長計劃，重點選擇一批發(fā)展前景好的中小企業(yè)，加強信用擔保和創(chuàng)業(yè)輔導，力爭新增規(guī)模企業(yè)50家。繼續(xù)實施骨干企業(yè)三年技改滾動計劃，重點推進30個技改項目。加強產(chǎn)學研合作，重點扶持8家骨干企業(yè)建立研發(fā)中心，開工建設科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心。加強20戶上市后備企業(yè)培育，確保皖北藥業(yè)上市。加強工業(yè)經(jīng)濟調度監(jiān)測，強化要素支撐，促進增產(chǎn)增效。

強力推動園區(qū)建設。推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展、配套發(fā)展，加快建成工業(yè)新城和居住新區(qū)。加快園區(qū)基礎設施建設，推進園區(qū)公共資源低成本共享。全力支持市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉型升級，啟動新一輪規(guī)劃修編，擴大園區(qū)面積，優(yōu)化功能定位。規(guī)劃建設10平方公里300億元產(chǎn)值的制鞋基地，吸引大企業(yè)入駐，加快打造中部鞋都；加快推進皖北藥業(yè)、中元化工、安特生化、惠豐電源、雪龍纖維等項目退城進園，入駐化工園區(qū)；盡快完成商貿(mào)物流園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園功能分區(qū)，明確發(fā)展目標，增強大項目落戶承載力。積極吸引省內(nèi)大企業(yè)籌建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合作共建宿州馬鞍山工業(yè)園區(qū)。

大力實施招商引資。搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉移機遇，建立政府引導、市場主導、企業(yè)為主的招商機制，力爭全年到位內(nèi)資突破360億元、外資1.8億美元。建立科學的業(yè)績考核和經(jīng)費保障機制，落實招商責任，提高考核權重，加大獎懲力度。增強招商實效，發(fā)揮企業(yè)主體作用，突出產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、駐點招商。注重招大引強，緊盯500強企業(yè)搞好推介，深化與央企、省企、知名民企的合作，探索建立合作長效機制。進一步優(yōu)化招商結構，加大農(nóng)業(yè)、基礎設施、文化、旅游、商貿(mào)等項目招商力度。加強招商項目落地服務，不斷提高項目履約率和資金到位率。

堅決抓好節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排責任制，推進節(jié)能減排全民行動。健全能耗監(jiān)管機制，加快節(jié)能技術改造，做好重點企業(yè)節(jié)能工作。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，提高污水處理廠負荷和管網(wǎng)覆蓋率，推進縣級污水處理廠二期建設，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設污水處理設施。加快市醫(yī)療廢物集中處置中心和生活垃圾處理場建設。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，堅決關閉“十五小”企業(yè)。加強流域污染防治，促進岱河、利民河、小黃河等河流水質明顯改善。推進十鎮(zhèn)百村千戶生態(tài)示范建設，著力解決農(nóng)村面源污染等突出環(huán)境問題。

（二）強化中心城市帶動，提升城鎮(zhèn)化水平

堅持城鎮(zhèn)化適度超前，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

加速中心城市建設。按照傳承歷史、面向未來、彰顯文化、充滿活力的要求，打造宜居宜業(yè)宜游和諧的新宿州。堅持規(guī)劃引領，完成城市總規(guī)等16項規(guī)劃編制任務，實現(xiàn)重點片區(qū)控詳規(guī)全覆蓋。重點實施路網(wǎng)、園林景觀、公共公益設施、保障性住房和舊城改造五大類200項建設工程，確?？偼顿Y超過100億元，進一步拉開城市框架，增強城市魅力與活力。強化運營城市理念，加大建設融資力度，盡快形成多元化投融資體制。堅持建管并重，鞏固文明創(chuàng)建成果，推進土地征用、城市拆遷、市容管理等重心下移，強化區(qū)、街道和社區(qū)職能，落實城市管理責任。啟動創(chuàng)建國家級園林城市工作，提升城市形象。引導廣大市民充分參與到城市建設管理中來，在城市發(fā)展中獲得更多實惠。

加強城鎮(zhèn)體系建設。全面完成各級土地利用總體規(guī)劃修編、第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。修編四個縣城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，基本完成鄉(xiāng)和劃定區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃調整，積極推進各專項規(guī)劃修編。拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，每個縣城建設投入不低于30億元，推動縣城建設提速。碭城要全力攻堅，推動四區(qū)一體聯(lián)動發(fā)展，打造外圓內(nèi)方、生態(tài)宜居的皖北水城；蕭城要加快繞城線建設，加速融入徐州都市圈，實現(xiàn)環(huán)鳳山發(fā)展；靈城要著眼靈璧石文化挖掘，提升內(nèi)涵，打造現(xiàn)代山水園林縣城；泗城要以創(chuàng)建省級文明縣城為目標，突出生態(tài)宜居主題，打造獨具特色的“水韻泗州”。支持有條件的重點鎮(zhèn)按小城市標準規(guī)劃建設，加速人口向城鎮(zhèn)集聚。

加快構筑現(xiàn)代綜合交通運輸體系。開工建設鄭徐客運專線，推進徐明高速、泗許高速二期、濟祁高速公路建設，力爭宿淮鐵路年底通車。加快新汴河河道及船閘治理工程報批。加快干線公路升級改造，啟動建設山閔路、高鐵站連接線、206國道改線工程，整治104、101等八條國省道，完成縣道升級改造、通鄉(xiāng)公路、連通工程等2400公里。強化縣鄉(xiāng)村三級公路管護。發(fā)展城市公共交通，構建農(nóng)村客運網(wǎng)絡，加強運輸場站建設，實現(xiàn)各種運輸方式有效銜接。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力促進強農(nóng)富農(nóng)

把“三農(nóng)”問題作為重中之重，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民增收，強化農(nóng)業(yè)基礎，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級。全面實施小麥高產(chǎn)攻關和玉米振興計劃，力爭核心示范區(qū)單產(chǎn)突破千斤，糧食總產(chǎn)突破80億斤。啟動新一輪“菜籃子”工程，提高設施蔬菜生產(chǎn)水平，確保市場供應。加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，力爭規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到54%。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主攻糧食等四大支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機制，建設農(nóng)業(yè)支撐體系，扎實推進橋區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，支持各縣申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，加快標準化基地建設，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到360億元，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1600個，名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌達到200個。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鞏固農(nóng)田水利基本建設成果，建立管護長效機制，完成易澇農(nóng)田治理97萬畝、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理10.5萬畝，建設高標準良田9萬畝。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣和專項縣建設任務，完成文家河、利民河、龍岱河、洪堿河、屎?、牢r緦楣?、酶M河治理任務，完成3座病險水庫除險加固、新汴河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。進一步提高大型農(nóng)機化裝備水平。加快改造農(nóng)村公路危橋。繼續(xù)實施萬里綠色長廊、長防林、退耕還林等工程，完成人工造林11.2萬畝，封山育林4.8萬畝，增加森林碳匯。推進教育、文化、醫(yī)療等公益事業(yè)向農(nóng)村延伸，再解決51.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題。多渠道促進農(nóng)民增收，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，全面拓寬非農(nóng)就業(yè)空間，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民得到更多實惠。

（四）努力提升第三產(chǎn)業(yè)，保持消費需求持續(xù)增長

積極落實擴大消費需求方針，推動服務業(yè)發(fā)展提速、結構提升，力爭服務業(yè)增加值占GDP比重提高2個百分點。

推進市場體系和物流基地建設。加快綜合市場、專業(yè)市場、配送中心等城鄉(xiāng)市場體系建設，重點培育奇石、蔬菜批發(fā)、糧食市場，推進合百大農(nóng)產(chǎn)品物流、白馬商城等項目建設，形成一定規(guī)模的現(xiàn)代市場集群。加快西南片區(qū)、高鐵站前廣場等物流和倉儲園區(qū)建設，規(guī)劃建設屏山等公路鐵路貨運站，培育發(fā)展一批大中型現(xiàn)代物流企業(yè)。加強政策性支持，推進傳統(tǒng)批發(fā)經(jīng)營形式創(chuàng)新，努力形成大市場、大流通格局。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。提升中心城區(qū)商業(yè)功能，加快皖煤、宿州國際兩個五星級酒店建設，促進華夏世貿(mào)、家樂福等早日投入使用，形成中心商圈。著力發(fā)展餐飲、購物、農(nóng)貿(mào)等生活性服務業(yè)，擴大文化、休閑、健身等服務性消費，促進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加快發(fā)展中介、保險、法律咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育汽車、住房、社區(qū)服務等消費熱點。健全農(nóng)村消費品流通體系，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，做好汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)及以舊換新工作，擴大農(nóng)家店經(jīng)營范圍，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店，充分釋放農(nóng)村消費市場潛力。組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構到縣，設立靈璧農(nóng)村銀行，支持徽商銀行擴大網(wǎng)絡，爭取馬鞍山農(nóng)村商業(yè)銀行等設點落戶，不斷增強對中小企業(yè)的擔保能力。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，深入推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，綜合運用考核激勵等手段，引導金融機構擴大信貸投入。

壯大旅游經(jīng)濟實力。認真實施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設旅游精品，打造旅游品牌。統(tǒng)籌整合自然、歷史、人文等旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游，著力打造以皇藏峪——黃河故道為代表的生態(tài)旅游、以楚漢文化為代表的文化旅游精品路線，支持靈璧縣申報靈璧石國家級地質公園，重點開發(fā)虞姬文化園、五柳、蔡洼、石龍湖和岳莊壩濕地公園等精品景點。注重景區(qū)文化內(nèi)涵包裝宣傳，加大旅游促銷力度，促進城鄉(xiāng)旅游聯(lián)動發(fā)展。

（五）深入推進改革開放，加速釋放發(fā)展活力

以更大力度深化改革、擴大開放，進一步集聚發(fā)展動力，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。

繼續(xù)深化各項改革。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，進一步降低準入門檻，鼓勵引導民間投資，激發(fā)民間資本活力。繼續(xù)抓好國有企業(yè)改制。推進事業(yè)單位分類改革工作。完善財政預算體系，深化政府采購改革，推行預算績效評價試點。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，推行村衛(wèi)生室一體化管理，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核。推進公立醫(yī)院改革試點，優(yōu)化調整公立醫(yī)院區(qū)域布局結構。深化農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權流轉、水管體制、集體林權制度改革，擴大一事一議財政獎補試點范圍，完成基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革。

不斷擴大對外開放。積極參與泛長三角區(qū)域、黃淮海區(qū)域合作分工，全方位開展與馬鞍山對接交流，不斷提升合作層次和水平。高水平辦好黃淮海地區(qū)農(nóng)資博覽會、碭山梨花旅游節(jié)、泗州戲藝術節(jié)等活動，推動會展活動向會展經(jīng)濟發(fā)展。積極參加各類經(jīng)貿(mào)活動，重點舉辦面向長三角等地區(qū)的投資推介活動。強化對企業(yè)的跟蹤服務，盡力滿足項目建設和企業(yè)發(fā)展需求，努力營造開明開放、誠信重諾、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。進一步加大進出口企業(yè)、基地和集群扶持力度，培育壯大出口主體，不斷提升經(jīng)濟外向度。

（六）全力振興縣域經(jīng)濟，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

突出縣域經(jīng)濟在全市發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，加大支持力度，讓縣域經(jīng)濟成為宿州加速崛起的重要支撐。

加快打造產(chǎn)業(yè)特色。加大縣域產(chǎn)業(yè)結構調整力度，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。堅持分類指導，發(fā)揮資源優(yōu)勢，支持碭山加速培育果蔬加工等四個百億元產(chǎn)業(yè)，打造全國水果加工第一大縣；支持蕭縣大力發(fā)展礦產(chǎn)、陶瓷等四大支柱產(chǎn)業(yè)，在全市實現(xiàn)率先爭先目標；支持靈璧實施“1356”行動計劃，力爭躋身皖北縣域發(fā)展第一方陣；支持泗縣東向發(fā)展，打造紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工雙百億產(chǎn)業(yè)；支持橋區(qū)依托“四園兩帶”，提高首位度，爭當排頭兵。全力推進各縣區(qū)開發(fā)區(qū)建設，引導各類要素向園區(qū)集中，促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)錯位發(fā)展。加快鄉(xiāng)村工業(yè)園建設，支持周寨、草溝、符離、下樓、城北等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)早日躋身省級開發(fā)區(qū)。開展擴權強鎮(zhèn)試點，培育一批工業(yè)增加值超億元、財政收入過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

持續(xù)加大政策扶持。按照標桿引領、聯(lián)動發(fā)展的原則，確定每個縣區(qū)對標縣，借鑒蘇北“洼地崛起”的經(jīng)驗，爭先進位，確?？h域經(jīng)濟發(fā)展速度超過全市平均水平。完善縣域經(jīng)濟綜合考核體系，把跟跑對標縣的成效列入考核范疇，定期觀摩調度重點項目建設，促進縣域經(jīng)濟競相發(fā)展。全面落實支持皖北發(fā)展政策，放足、放活市級審批權限，進一步強化要素支持，改進縣域金融服務，強力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完成農(nóng)村土地整治5萬畝，積極為縣區(qū)爭取用地指標、點供計劃。嚴格用地預審和土地供應，加大閑置土地清理力度。各縣區(qū)要始終保持不甘落后、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，激發(fā)內(nèi)生活力，在宿州加速崛起進程中挑重擔、扛大梁。

（七）全面發(fā)展社會事業(yè)，維護和諧穩(wěn)定局面

不斷加大社會事業(yè)投入，努力為全市人民提供更多、更優(yōu)質的公共產(chǎn)品和社會服務。

協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。加快構建公共文化服務體系，抓好文化惠民工程。加強優(yōu)秀文化資源挖掘和保護，推動文化產(chǎn)業(yè)園建設，培育文化創(chuàng)意、文化旅游等新興文化產(chǎn)業(yè)。辦好市第四屆體育運動會。千方百計穩(wěn)定低生育水平，加強計劃生育服務體系建設，遏制出生人口性別比偏高勢頭。全面落實各項人才政策，啟動市級人力資源市場建設。堅持社會主義核心價值體系，鞏固精神文明建設成果。依法加強民族宗教事務管理。加強國防動員、人防和民兵預備役建設，爭創(chuàng)全國雙擁模范城六連冠。拓展城市社區(qū)服務，提高社會化服務水平。做好第八屆村民委員會換屆選舉工作。啟動實施“六五”普法，建立法律援助財政保障機制。支持工會、共青團、婦聯(lián)開展工作。積極推動防震減災、扶貧開發(fā)、外事僑務、對臺、煙草、氣象、檔案、地方志、紅十字、老齡、殘疾人等事業(yè)發(fā)展。

切實維護社會穩(wěn)定。高度重視物價上漲對群眾生活的影響，關注低收入群體，全面加強價格調控監(jiān)管工作。大力推進平安宿州建設，構建社會治安綜合防控體系，深化“三級巡控”機制，嚴厲打擊違法犯罪。加強和改進信訪工作，完善社會矛盾糾紛排查調處機制，著力解決信訪突出問題。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，強化企業(yè)主體責任，突出抓好重點領域安全監(jiān)管，保持道路交通和火災預防高壓態(tài)勢，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。提高產(chǎn)品質量和食品藥品安全監(jiān)管水平。完善應急管理體系，提高應對突發(fā)事件處置能力。

（八）高度關注民生幸福，著力解決群眾關心的利益問題

為人民群眾做實事、辦好事、解難事是各級政府的責任。今年，市政府將重點圍繞六項民生幸福工程，繼續(xù)抓好33項民生工程建設，致力民生改善。

學有所教。一是努力解決農(nóng)民工子女和留守兒童就學問題，資助中職學校貧困學生，決不讓孩子因貧失學。二是實施學前教育三年行動計劃，力爭學前一年入園率達85%以上，學前三年入園率達65%以上。三是調整優(yōu)化中小學校布局，推進義務教育階段學校標準化建設，提升農(nóng)村學校和薄弱學校辦學水平，確保西北新區(qū)中學今年秋季招生。四是投入11億元，加固重建校舍安全工程150萬平方米。五是支持宿州學院發(fā)展，籌建泗州戲學院，推進宿州職業(yè)技術學院創(chuàng)建省級示范高職學院，促進宿州衛(wèi)校早日升格。六是突出發(fā)展職業(yè)教育，推動宿州技師學院新體制運轉，組建中職教育集團，啟動宿州職教園區(qū)建設。

病有所醫(yī)。一是擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，力爭參合率達到95%以上，讓多數(shù)百姓都能享受到醫(yī)療保障的陽光。二是提高新農(nóng)合保障水平，全面實行門診統(tǒng)籌，住院費用報銷比例提高到60%。三是投入使用市立醫(yī)院、皖北總院醫(yī)療綜合樓，加快市中醫(yī)院、精神病院、傳染病醫(yī)院、開發(fā)區(qū)醫(yī)院建設，加強縣以下衛(wèi)生服務機構規(guī)范化建設。四是免費提供9項基本公共衛(wèi)生均等化服務，實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩。

勞有所得。一是加強技能培訓，加快建設農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，促進農(nóng)民就地就業(yè)。二是重點面向大中專和中職院校畢業(yè)生、農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員，組織開展就業(yè)援助活動。三是建立建筑領域農(nóng)民工工資拖欠單位信用評價制度，在施工企業(yè)全面推行打卡發(fā)薪制度。四是建立企業(yè)職工收入和離退休人員養(yǎng)老金合理增長的長效機制，提高低收入群體收入水平。

老有所養(yǎng)。今年市財政安排社會保障方面的支出7.5億元。一是擴大社會保障覆蓋面，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險。二是鞏固完善基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，實行失業(yè)保險、工傷保險市級統(tǒng)籌，推動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費用結算辦法。三是落實被征地農(nóng)民社會保障措施，建立農(nóng)村特殊群體養(yǎng)老保險制度，積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。

住有所居。一是擴大廉租住房補貼面，保障戶數(shù)1.4萬戶，建設廉租房2110套、10萬平方米。二是建設公共租賃住房590套。三是新建經(jīng)濟適用房3.2萬平方米。四是完成棚戶區(qū)改造9800戶。五是加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，發(fā)揮住房公積金作用，努力增加中低價位、中小戶型商品房供給總量。

市政府在廣泛征求意見的基礎上，決定實施9件惠民實事。

1．啟動建設市體育館。

2．啟動建設市文化藝術中心（大劇院）。

3．啟動建設市殘疾人康復中心。

4．實施城區(qū)集中供熱工程，完成主管網(wǎng)建設16.7公里。

5．加快供水管網(wǎng)改造，市區(qū)自來水力爭實現(xiàn)一戶一表。

6．加快老城改造，全市新建安置房和保障性住房400萬平方米，其中市區(qū)150萬平方米。

7．市區(qū)新建改造5個菜市場。

8．新增蔬菜基地12.3萬畝，其中市區(qū)新建1萬畝設施蔬菜栽培基地。

9．新建擴建27所農(nóng)村規(guī)范化敬老院，新增床位1800張。

四、勇于擔當，全力打造人民滿意政府

面對新的形勢、新的任務，各級政府及其工作人員必須始終把對人民負責、讓人民滿意作為政府工作的第一準則、第一追求，努力塑造負責任、敢擔當、干實事、有作為的嶄新形象。

讓人民滿意，必須依法行政，規(guī)范作為，建設法治政府。自覺按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法、民主、科學決策，讓政府權力在陽光下運行。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，認真執(zhí)行決議，定期報告工作，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，認真辦理議案、建議、提案。加強行政執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法。

讓人民滿意，必須腳踏實地，親民愛民，建設為民政府。時刻牢記為民宗旨，自覺做到“一枝一葉總關情”。堅持公共財政向困難群眾、農(nóng)村、基層和公共事業(yè)傾斜，解決好最困難群眾最需要解決的突出問題。加快電子政務建設，充分發(fā)揮市長熱線、民生熱線、信訪網(wǎng)絡的橋梁紐帶作用，最大程度地貼近群眾，傾聽群眾呼聲，切實為群眾解難題、辦實事。深入基層和工作一線，積極為群眾、為企業(yè)排憂解難，切實營造人民滿意的政務服務環(huán)境。

讓人民滿意，必須開拓創(chuàng)新，優(yōu)質高效，建設效能政府。狠抓政風行風建設，推動工作落實。要以目標管理總攬全局，強化任務分解，嚴格督查考核，落實責任主體，堅決兌現(xiàn)獎懲，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任落實機制。加強行政服務中心建設，深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，促進機關服務提速增效。扎實開展效能監(jiān)察，加大糾風治亂力度，嚴查不作為、慢作為、亂作為，打造經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。深入開展爭創(chuàng)“四型”機關、爭做優(yōu)秀公仆活動，以清新的政風凝聚民心。

讓人民滿意，必須反腐倡廉，勤儉節(jié)約，建設廉潔政府。堅持從嚴治政，強化對重要領域、關鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，認真治理工程建設領域的突出問題，切實加強國有資產(chǎn)和工程招投標、政府采購、土地出讓等重點領域的監(jiān)管，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦事業(yè)，反對奢侈浪費。加強廉政文化建設和反腐倡廉制度建設，加大從源頭預防和治理腐敗的力度，堅決查處各類違法違紀行為。

各位代表！人民的重托千鈞在肩，發(fā)展的使命任重道遠，時不我待，只爭朝夕。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共宿州市委的堅強領導下，振奮精神，凝心聚力，埋頭苦干，開拓奮進，為加速建成四省交匯的區(qū)域中心城市，開創(chuàng)宿州的美好未來而努力奮斗！