“今年剛出臺(tái)的中央一號(hào)文件明確提出，‘扎實(shí)開(kāi)展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興’。這些都為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)拓寬農(nóng)民增收致富渠道、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供了難得的政策機(jī)遇?！比珖?guó)人大代表、安徽省宿州市市長(zhǎng)楊軍告訴記者。

楊軍介紹，2008年，宿州市被列入全國(guó)第二批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，并率先在全國(guó)創(chuàng)新試點(diǎn)“人地掛鉤”模式，宿州市作為全省唯一國(guó)家級(jí)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)市，高質(zhì)量通過(guò)自然資源部驗(yàn)收。近年來(lái)，獲得安徽省國(guó)土資源廳下達(dá)增減掛鉤計(jì)劃指標(biāo)5.26萬(wàn)畝，連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。

2018年3月，宿州市在全省率先實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛三年提升行動(dòng)，去年全年完成拆遷3.68萬(wàn)畝、復(fù)墾3.3萬(wàn)畝，村民每年從新增加的耕地可獲得純收益約3900萬(wàn)元，節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易3956畝、成交價(jià)款15.82億元。2019年，宿州市計(jì)劃大力開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛提質(zhì)年”活動(dòng)，進(jìn)一步加快零星地塊納入增減掛工作，健全完善“兩庫(kù)兩臺(tái)一專戶”基礎(chǔ)平臺(tái)，同時(shí)提前謀劃安置區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮住宅與產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，全市全年?duì)幦⊥瓿刹鹋f區(qū)先行復(fù)墾3萬(wàn)畝，各縣區(qū)平臺(tái)交易節(jié)余指標(biāo)不低于1000畝。

楊軍說(shuō)，為加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)提升土地增減掛質(zhì)量，建議一是允許建設(shè)用地在集體之間流動(dòng)。目前農(nóng)村大量建設(shè)用地處于低效利用中，一戶多宅和“空心村”現(xiàn)象普遍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的建設(shè)用地較為緊缺。建議允許農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)在農(nóng)民集體之間流轉(zhuǎn)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)。建議統(tǒng)籌推進(jìn)村莊建設(shè)用地、各類違法建筑違法用地、廢棄礦山、人居環(huán)境等方面整治。優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村景觀的治理和再造。三是健全國(guó)省資金的投入保障機(jī)制。建議將增減掛納入中央財(cái)政補(bǔ)助資金范疇，充分發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)；切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)地方財(cái)政投入資金保障，省級(jí)財(cái)政要明確投入，加大對(duì)財(cái)力困難市縣增減掛工作的支持力度。