社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)專題新聞發(fā)布會

會場

主持人：

各位媒體朋友，大家好！歡迎各位出席社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)專題新聞發(fā)布會。本場發(fā)布會，我們很榮幸邀請到宿州市民政局黨組成員、副局長張海宏到會，向大家通報今年以來全市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況并回答記者朋友們關(guān)心的問題。

今天到會的媒體有：拂曉報、宿州廣播電視臺、人民數(shù)字、中安在線、宿州發(fā)布。感謝各位媒體朋友的到來。

首先，請張局長通報有關(guān)情況。

市民政局黨組成員、副局長張海宏

張海宏：

宿州市不斷推動居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（綜合體）（以下簡稱嵌入式機構(gòu)），把養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，逐步滿足廣大老年人“家門口養(yǎng)老”的愿望，持續(xù)提升老年人幸福感和滿意度。

一、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式概念

“嵌入式”養(yǎng)老模式是機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老兩種模式上的補充和整合，即以社區(qū)為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元的運作方式嵌入為理念，通過競爭機制在社區(qū)內(nèi)嵌入一個市場化運營的養(yǎng)老方式，整合周邊養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人就近養(yǎng)老提供專業(yè)化、個性化、便利化的養(yǎng)老服務(wù)?！扒度胧健别B(yǎng)老模式主張結(jié)合社會內(nèi)部以及社區(qū)周邊的養(yǎng)老服務(wù)資源，既可以提供機構(gòu)入住養(yǎng)老服務(wù)又可以提供入戶養(yǎng)老服務(wù)，集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老三者的優(yōu)勢。

二、發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)意義重大

1.政策有要求。從中央到地方政府均已出臺政策，明確要求居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。并對新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)分別提出了具體的配建要求。今年，省、市政府將嵌入式機構(gòu)建設(shè)任務(wù)列入50項民生實事。

2.現(xiàn)實有需要。市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年末，我市60歲以上人口數(shù)為109.4萬人，占總?cè)丝诘?0.79%，其中65歲及以上人口為82.0萬人，占總?cè)丝诘?5.58%。與上年相比，60歲及以上人口比重上升1.36個百分點。我市已進入深度老齡化社會，并且老齡化程度不斷加深，高齡老人越來越多，家門口的養(yǎng)老服務(wù)需求也越來越大、越來越迫切。

3.群眾有期盼。安徽大學(xué)人口研究所對我市人口老齡化與養(yǎng)老問題研究報告顯示，七成老年人更愿意選擇居家養(yǎng)老，嵌入式機構(gòu)正是滿足老年人“家門口”養(yǎng)老的需要。

三、我市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)情況

目前，全市共建設(shè)10家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，其中碭山縣南苑社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和埇橋區(qū)健康醫(yī)養(yǎng)中心2023年被安徽省民政廳命名為示范性社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（綜合體）。

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照“需求導(dǎo)向、聚焦重點”的要求，堅持供需精準對接，優(yōu)先安排在老年人口比較集中、服務(wù)需求旺盛的社區(qū)開展建設(shè)。一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。在國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排城市空間布局，提出嵌入式機構(gòu)空間布局要求，將嵌入式機構(gòu)納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。二是全面摸清底數(shù)。依據(jù)區(qū)域內(nèi)人口老齡化發(fā)展趨勢，綜合考慮老年人口數(shù)量、分布及家庭經(jīng)濟能力、養(yǎng)老剛性需求等因素，突出社區(qū)嵌入式養(yǎng)老護理機構(gòu)布點，精準測算、合理布局。全面摸清當前我市城鄉(xiāng)老年人特別是失能、失智老人的底數(shù)，包括老年人口數(shù)量、分布、經(jīng)濟能力及服務(wù)需求等情況，科學(xué)預(yù)測未來五至十年人口老齡化發(fā)展趨勢，以及需要長期照護的失能、失智老人的增長趨勢。三是合理設(shè)置服務(wù)機構(gòu)。結(jié)合城市總體規(guī)劃和城中村改造、土地出讓計劃、醫(yī)療資源布點等情況，對區(qū)域范圍內(nèi)特別是主城區(qū)的各類閑置房產(chǎn)、零星地塊和擬新建住宅小區(qū)情況開展了專項調(diào)查，在此基礎(chǔ)上調(diào)整完善了現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項布局，確保嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)選址真正落地。

2.推進規(guī)范化建設(shè)。按照“因地制宜、統(tǒng)籌推進”的要求，根據(jù)“提升一批、改建一批、補建一批、配建一批、轉(zhuǎn)型一批”的思路，分類推進嵌入式機構(gòu)建設(shè)。鼓勵優(yōu)先利用存量資源，堅持整體謀劃、統(tǒng)籌推進，不斷提高服務(wù)能力。一是優(yōu)化設(shè)施選址。各嵌入式機構(gòu)充分利用社區(qū)內(nèi)或比鄰社區(qū)資源，主要依托社區(qū)公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同一小區(qū)內(nèi)將社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心（站）擴大面積、升級改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展。建筑均為低層建筑或設(shè)置于高層建筑物底層。60歲及以上常住老年人占比超過30%的社區(qū)，按“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈要求建設(shè)社區(qū)型嵌入式機構(gòu)。二是規(guī)范功能設(shè)置。各嵌入式機構(gòu)均設(shè)置了“三區(qū)一平臺”：一是托養(yǎng)區(qū)，床位設(shè)置不低于10張。二是日間照料區(qū)，根據(jù)周邊老年人集中活動需求，配備休息、文體活動、健身康復(fù)、醫(yī)療保健、老年人學(xué)校等設(shè)施設(shè)備。三是多功能區(qū)，包括管理服務(wù)用房、就餐室、護理員（志愿者）入戶服務(wù)必要的設(shè)施，部分有條件的嵌入式機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室。四是智能服務(wù)平臺，體現(xiàn)“嵌智”功能。三是嚴格安全規(guī)范。嵌入式機構(gòu)符合《無障礙設(shè)計規(guī)范》《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》等相關(guān)規(guī)定，消防設(shè)施配置符合《建筑防火通用規(guī)范》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定。各嵌入式機構(gòu)按照《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》等要求，均依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收、備案。同時，嵌入式機構(gòu)在建筑外立面、出入口等易于識別的位置設(shè)置了統(tǒng)一規(guī)范化的標識。

3.強化政策支持。按照“優(yōu)質(zhì)普惠、長效運營”的要求，構(gòu)建財政資金和社會資源有機結(jié)合的長效運營機制，竭力為周邊居民提供便捷可及、價格普惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。一是加強財政扶持。通過加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，建立完善財政扶持政策，確保嵌入式機構(gòu)能按時完成建設(shè)任務(wù)，持續(xù)良性運營。今年建設(shè)的6家嵌入式機構(gòu)，省級給予一次性建設(shè)補貼50萬元，市級在此基礎(chǔ)上通過“以獎代補”的方式，最高再給予50萬元建設(shè)補貼，自2025年起，省級按照不低于每平方米1000元的標準給予嵌入式機構(gòu)差異化一次性建設(shè)補助。其中，對提升類的最高一般不超過50萬元，對改建類、補建類、配建類的最高一般不超過100萬元。由養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型為嵌入式機構(gòu)的，給予10萬元補貼。此外，按照養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)政策，嵌入式機構(gòu)可申領(lǐng)床位運營補貼。二是強化用地保障。對于利用存量用地單獨建設(shè)嵌入式機構(gòu)，符合劃撥條件的，可以劃撥方式取得土地使用權(quán)。對于利用存量建筑改建嵌入式機構(gòu)，適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。三是落實優(yōu)惠政策。嵌入式機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活價格執(zhí)行。嵌入式機構(gòu)符合規(guī)定條件的，可以享受稅費、行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策。

4.大力提升運營服務(wù)水平。按照“需求導(dǎo)向、聚焦重點”的要求，堅持供需精準對接，按照精準化、規(guī)?；⑹袌龌瓌t，優(yōu)先和重點提供老年人迫切需要的基本服務(wù)，逐步補齊其他服務(wù)。一是突出上門服務(wù)。嵌入式機構(gòu)發(fā)揮居家養(yǎng)老上門服務(wù)陣地作用，通過利用自有服務(wù)團隊或整合鏈接社會服務(wù)資源等方式，為本社區(qū)和周邊老年人提供生活照料、基礎(chǔ)護理、健康管理、探訪關(guān)愛、精神慰藉、委托代辦等居家養(yǎng)老上門服務(wù)。二是提供康養(yǎng)服務(wù)。嵌入式機構(gòu)鏈接社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，整合醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)。建立老年人健康檔案，簽約老年人家庭醫(yī)生，提供常見病和慢性病的診斷和治療及上門醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)護理等。同時機構(gòu)內(nèi)配備醫(yī)護人員，提供包括日常護理、健康咨詢、疾病預(yù)防在內(nèi)的各項健康管理服務(wù)。三是高效融合各方資源。各地政府充分利用家庭、社區(qū)和機構(gòu)在養(yǎng)老方面的獨特優(yōu)勢，打通三者之間的壁壘，深入挖掘可以融合共享的人力、場地和設(shè)施等資源。同時，充分發(fā)揮市場作用，在社區(qū)嵌入式機構(gòu)的運營方面大力引進人、財、物等市場資源，以市場化機制進一步激活社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)新模式。各地嵌入式機構(gòu)中嵌入第三方運營管理團隊、專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員和場地設(shè)施等資源，與街道居民區(qū)的社區(qū)圖書館和老年活動室等實現(xiàn)了場地和設(shè)施共享。

下一步，我市將繼續(xù)抓好嵌入式養(yǎng)老服務(wù)各項工作，支持養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)、居家養(yǎng)老提供專業(yè)照護服務(wù)，以社區(qū)配建設(shè)施為依托，完善助餐、助醫(yī)、助浴等綜合為老服務(wù)，以擔當務(wù)實的工作作風(fēng)和落地見效的工作實績，推動我市嵌入式養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。

主持人：感謝張局長的情況介紹，下面是答問環(huán)節(jié)，歡迎各位記者朋友就您關(guān)心關(guān)注的問題進行提問，也請記者朋友在提問時先通報所在的新聞單位。

記者：請問，嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)具體提供那些服務(wù)？

答：根據(jù)宿州市推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)實施意見。嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容主要有八項，一是生活護理，包括洗頭、洗臉等個人衛(wèi)生護理和協(xié)助進食、更換衣物等生活起居護理。二是助餐服務(wù)，包括集中用餐和上門送餐。三是助潔服務(wù)，包括居室保潔和物品清潔。四是洗滌服務(wù)，包括集中送洗和上門清洗。五是健康管理，包括檢測體溫、血壓、體重，自備藥品管理及提醒用藥，陪同康復(fù)，健康檔案更新等護理項目。六是精神關(guān)愛，包括談心交流和音樂安排。七是助醫(yī)服務(wù)，包括陪同就診和代為配藥。八是發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，要求家庭養(yǎng)老床位依規(guī)建設(shè)，開展智能化監(jiān)測、標準化管理、個性化服務(wù)，兼容長期護理保險服務(wù)。同時鼓勵嵌入式機構(gòu)結(jié)合實際創(chuàng)新和其他形式和特色的養(yǎng)老為老服務(wù)。

記者：請問老人在嵌入式機構(gòu)就餐有補助嗎？如果有，標準是多少？

答：有的，老人在嵌入式機構(gòu)就餐參照我市老年助餐工作標準進行補助，我市老年助餐補助標準為：享受低保老人、重點優(yōu)撫對象中的老人、計劃生育特殊困難老人每人每天補助不高于3元。其他在宿州市常住且年滿80周歲的老人按照每人每天1—3元的標準予以補貼。

主持人：謝謝各位記者朋友的提問。剛才，張局長圍繞全市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況與大家展開了互動交流，希望廣大媒體朋友積極關(guān)注，廣泛開展宣傳報道。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！